Публикация текстов национальной программы «Цифровая экономика» и экспресс-анализ TAdviser

В конце января 2019 года произошло событие, которого давно ожидали специалисты и простые граждане, неравнодушные к теме цифровой экономики – в открытом (но не очень широком) доступе появились паспорт национальной программы «Цифровая экономика» и паспорта всех шести федеральных проектов, входящих в состав нацпрограммы.

Источник

Говорить об официальной, в полном смысле этого слова, публикации документов пока еще рано – материалы появились на сайте, созданном к проведению межрегионального совещания «Лидеры цифрового развития», проходившего 23-26 января 2019 года под Пермью, в санатории «Демидково».

Состав участников совещания был внушительным – вице-премьер Максим Акимов, руководитель Минкомсвязи Константин Носков и практически все его заместители, руководители региональных министерств информатизации. И именно поэтому статус материалов, опубликованных в связи с совещанием, можно считать если не полностью официальным, то вполне заслуживающим доверия.

На титульных листах всех паспортов указано, что они прошли утверждение в соответствующих «верхних» инстанциях: паспорт нацпрограммы утвержден президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24 декабря 2018 г. № 16), а паспорта федеральных проектов — Правительственной комиссией по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности (протокол от 25 декабря 2018 г. № 1).

Однако, для того, чтобы послужить полноценной нормативной основой для осуществления бюджетных расходов по программе «Цифровая экономика», все паспорта должны быть включены в НПА уровня постановления или распоряжения Правительства РФ. Сведений о статусе подготовки такого НПА у TAdviser по состоянию на 5 февраля 2019 года нет, но можно не сомневаться, что рано или поздно такой документ все-таки появится.

Сейчас же продолжающее оставаться формально действующим распоряжение Правительства РФ от 28 июля 2017 года № 1632-р о программе «Цифровая экономика» фактически устарело, потому что его содержание уже не соответствует вновь разработанному паспорту национального проекта и паспортам федеральных проектов.

На то, что опубликованные версии паспортов, скорее всего, еще будут подвергаться правке, указывают и имеющиеся пробелы в документах, и некоторые шероховатости содержательного и технического плана:

  • Во всех паспортах федеральных проектах отсутствуют реквизиты решения об утверждении паспорта (как уже сказано выше, по всей видимости, это должен быть НПА уровня постановления или распоряжения Правительства РФ);
  • Не для всех федеральных проектов указаны руководители соответствующих центров компетенции (ЦК). Так, отсутствуют сведения о руководителе ЦК для федерального проекта «Цифровое госуправление»;
  • В большинстве паспортов федеральных проектов отсутствуют сведения об источниках финансирования (целевых статьях федерального бюджета), хотя, паспорта дорабатывались уже после принятия и опубликования Федерального закона о бюджете на 2019-2021 гг.;
  • В некоторых паспортах остались следы проводившейся разработки. Так, например, из таблицы в самом конце паспорта проекта «Кадры для цифровой экономики» можно узнать, что в работе над паспортом принимали участие представители 82 (!) организаций – от федеральных министерств и госкорпораций до коммерческих структур (РосатомРостехРостелекомСбербанкКрокЯндекс и др.), образовательных и общественных организаций – и что в данной версии паспорта отсутствуют неучтенные разногласия между разработчиками или отклоненные предложения.

Есть и более серьезные недочеты, о которых будет сказано ниже.

Эксперты TAdviser ознакомились со всеми опубликованными паспортами и представляют краткий обзор их содержания и свои выводы.

Хотя ключевые финансовые показатели национальной программы уже неоднократно публиковались (зачастую – на основе не окончательно утвержденных рабочих материалов, «утекавших» от разработчиков документов), TAdviser принял решение привести в обзоре сводную таблицу по финансовому обеспечению национальной программы и федеральных проектов в ее составе.

Насколько известно TAdviser, это первая столь подробная публикация по цифрам бюджетов «Цифровой экономики». И ее статус – не «утечка», а извлечение из материалов, доступных в официальном открытом источнике.

Табл. 1. Финансовое обеспечение национальной программы «Цифровая экономика»

№ п/п Наименование федерального проекта и источники финансирования Объем финансового обеспечения по годам реализации (млн рублей) Всего 2019 – 2024 (млн рублей)
2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
1 Федеральный проект «Нормативное регулирование цифровой среды», в том числе: 220 297 297 307 265 265 266 1 697
1.1. предусмотрено федеральным бюджетом 220
1.2. дополнительные расходы федерального бюджета 265 265 265 265 265 266 1 591
1.3. бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации
1.4. консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации
1.5. внебюджетные источники 32 32 42 106
2 Федеральный проект «Информационная инфраструктура», в том числе: 2391 94696 322270 89799 105859 89531 70246 772401
2.1. предусмотрено федеральным бюджетом 2 177 10000 10000
2.2. дополнительные расходы федерального бюджета 31 714 48 121 67 920 105859 89 531 70 246 413 391
2.3. бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации
2.4. консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации
2.5. внебюджетные источники 214 52 982 274 149 21 879 349 010
2.6. Предоставление универсальных услуг связи (предусмотрено Федеральным законом «О бюджете») 13 465 13 460 18 534 45 459
3 Федеральный проект «Кадры для цифровой экономики», в том числе: 10 864 14 886 24 956 30 420 31 853 30 109 143 088
3.1. предусмотрено федеральным бюджетом
3.2. дополнительные расходы федерального бюджета 10 499 13 316 22 421 30 420 31 853 30 109 138 618
3.3. бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации
3.4. консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации
3.5. внебюджетные источники 365 1 570 2 535 4 470
4 Федеральный проект «Информационная безопасность«, в том числе: 387 7 647 9 674 10 080 1 051 979 773 30 204
4.1. предусмотрено федеральным бюджетом 365 35 35 35 105
4.2. дополнительные расходы федерального бюджета 4 780 5 534 4 867 1 051 979 773 17 984
4.3. бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации
4.4. консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации
4.5. внебюджетные источники 22 2 832 4 105 5 178 12 115
4.6. расходы при выделении дополнительного финансирования сверх лимита, установленного Минфином России* 10 127 12 108 20 677 42 912
5 Федеральный проект «Цифровые технологии», в том числе: 505 41 663 77 162 139313 67 342 65 991 60 338 451 809
5.1. предусмотрено федеральным бюджетом 505
5.2. дополнительные расходы федерального бюджета 21 473 25 472 41 579 67 342 65 991 60 338 282 195
5.3. бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации
5.4. консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации
5.5. внебюджетные источники 20 190 51 690 97 734 169 614
6 Федеральный проект «Цифровое государственное управление», в том числе: 3 723 29 284 30 916 40 814 53 078 44 775 36 838 235 705
6.1. предусмотрено федеральным бюджетом 3 723 3 227 3 096 3 096 9 419
6.2. дополнительные расходы федерального бюджета 26 057 27 820 37 718 53 078 44 775 36 838 226 286
6.3. бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации
6.4. консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации
6.5. внебюджетные источники
6.6. расходы при выделении дополнительного финансирования сверх лимита, установленного Минфином России** 4 921 17 462 21 094 26 769 22 028 22 147 114 421
Всего по национальной программе за счет всех источников, в том числе: 7 226 212 964 498235 365574 284784 255 422 220 717 1 837 696
федеральный бюджет: 6 990 108 050 123 659 177 901 258 015 233 394 198 570 1 099 589
предусмотренные расходы, включая расходы на обеспечение информатизации федеральных органов исполнительной власти и органов управления государственными внебюджетными фондами 6 990 13 262 3 131 3 131 19 524
дополнительные расходы 94 788 120 528 174 770 258 015 233 394 198 570 1 080 065
предоставление универсальных услуг связи (предусмотрено Федеральным законом «О бюджете») 13 465 13 460 18 534 45 459
расходы при выделении дополнительного финансирования сверх лимита, установленного Минфином России 15 048 29 570 41 771 26 769 22 028 22 147 157 333
бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации
консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации
внебюджетные источники 236 76 401 331 546 127 368 0 0 0 535 315

* Увеличение финансирования задач «Обеспечено целостное, устойчивое и безопасное функционирование российского сегмента сети Интернет», «Создана защищенная цифровая среда взаимодействия двойного назначения на базе отечественных технологий для работы в стандарте LTE-450 для нужд МВД РоссииМЧС РоссииРосгвардии» и «Определение функционала и архитектуры ресурса информирования и проверки угроз уровня web-приложений, создание корпоративных и отраслевых центров ГосСОПКА, оказание мер поддержки органам государственной власти субъектов по реализации требований №187-ФЗ и созданию решений для типовых объектов КИИ» возможно при условии выделения дополнительного финансирования сверх лимита, установленного Минфином России.
** Увеличение финансирования задачи «Создание сквозной цифровой инфраструктуры и платформ» (в части мероприятий «Развитие системы «Мир» и обеспечение функционирования удостоверения личности гражданина Российской Федерации») возможно при условии выделения дополнительного финансирования сверх лимита, установленного Минфином России.

Самый заметный при изучении паспортов федеральных проектов недостаток – это несоответствие нумерации сущностей (целей, задач, вех и т.п.) внутри четырех из шести паспортов федеральных проектов номерам самих федеральных проектов, приведенным в паспорте национальной программы «Цифровая экономика».

Многокомпонентная структура нумерации любых сущностей в паспорте федерального проекта подразумевает (подробнее см. ниже – в разделе «Иерархия сущностей в планах мероприятий федеральных проектов»), что каждый номер сущности в должен начинаться с номера этого федерального проекта.

Изначально, в 2017 году была принята следующая нумерация базовых направлений (в том же порядке, в котором эти направления перечислены в распоряжении 1632-р):

  1. Нормативное регулирование
  2. Кадры и образование
  3. Формирование исследовательских компетенций и технологических заделов
  4. Информационная инфраструктура
  5. Информационная безопасность

Однако, уже при разработке паспорта нацпрограммы «Цифровая экономика» федеральные проекты в ее составе были немного переименованы и перенумерованы по-другому:

  1. Нормативное регулирование цифровой среды
  2. Информационная инфраструктура
  3. Кадры для цифровой экономики
  4. Информационная безопасность
  5. Цифровые технологии (раньше направление называлось «Формирование исследовательских компетенций и технологических заделов»
  6. Цифровое государственное управление.

Эта перенумерация, очевидно, произошла в связи с подписанием Указа Президента РФ от 7 мая 2018 года «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» — в нем первые 6 задач национальной программы «Цифровая экономика» перечислены именно в том порядке, в котором соответствующие федеральные проекты перечислены в паспорте нацпрограммы:

«
11. Правительству Российской Федерации при реализации совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» обеспечить в 2024 году:

а) достижение следующих целей и целевых показателей:

  • увеличение внутренних затрат на развитие цифровой экономики за счёт всех источников (по доле в валовом внутреннем продукте страны) не менее чем в три раза по сравнению с 2017 годом;
  • создание устойчивой и безопасной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры высокоскоростной передачи, обработки и хранения больших объёмов данных, доступной для всех организаций и домохозяйств;
  • использование преимущественно отечественного программного обеспечения государственными органами, органами местного самоуправления и организациями;

б) решение следующих задач:

  • создание системы правового регулирования цифровой экономики, основанного на гибком подходе в каждой сфере, а также внедрение гражданского оборота на базе цифровых технологий;
  • создание глобальной конкурентоспособной инфраструктуры передачи, обработки и хранения данных преимущественно на основе отечественных разработок;
  • обеспечение подготовки высококвалифицированных кадров для цифровой экономики;
  • обеспечение информационной безопасности на основе отечественных разработок при передаче, обработке и хранении данных, гарантирующей защиту интересов личности, бизнеса и государства;
  • создание сквозных цифровых технологий преимущественно на основе отечественных разработок;
  • внедрение цифровых технологий и платформенных решений в сферах государственного управления и оказания государственных услуг, в том числе в интересах населения и субъектов малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей;
  • преобразование приоритетных отраслей экономики и социальной сферы, включая здравоохранение, образование, промышленность, сельское хозяйство, строительство, городское хозяйство, транспортную и энергетическую инфраструктуру, финансовые услуги, посредством внедрения цифровых технологий и платформенных решений;
  • создание комплексной системы финансирования проектов по разработке и (или) внедрению цифровых технологий и платформенных решений, включающей в себя венчурное финансирование и иные институты развития;
  • разработка и внедрение национального механизма осуществления согласованной политики государств – членов Евразийского экономического союза при реализации планов в области развития цифровой экономики.
»

И именно в таком порядке были введены коды федеральных проектов для целевых статей расходов в федеральном бюджете — от D1 до D6.

Очевидно, работа над паспортами федеральных проектов была начата еще до того, как было принято решение о новой нумерации самих проектов – в результате, например, все сущности в паспорте проекта «Информационная инфраструктура» (номер 2 в паспорте нацпрограммы) имеют номера, начинающиеся с 05 (старый номер направления «Информационная инфраструктура» в соответствии с первой версией программы «Цифровая экономика»). Такая путаница случилась, как уже было сказано выше, с четырьмя федеральными проектами из шести – правильная нумерация оказалась только у проекта «Нормативное регулирование» (он и в старой структуре имел номер 1) и у вновь добавленного проекта «Цифровое госуправление» (ему был присвоен ранее отсутствовавший номер 6).

Очень странно, что такое визуально заметное несоответствие сохранилось в документах вплоть до их рассмотрения и утверждения на заседании Правкомиссии. Если же это несоответствие все-таки было обнаружено, но сознательно оставлено в паспортах федеральных проектов, то приходится констатировать, что реализация программы «Цифровая экономика» начинается с далеко не лучшего прецедента, по иронии судьбы связанного именно с цифрами.

Принятая структура целеполагания в национальных программах и проектах такова, что на уровне национальной программы формулируемые цели должны соответствовать документу самого высокого уровня, в котором объявлены соответствующие национальные цели – в данном случае речь идет об Указе Президента РФ от 7 мая 2018 года № 204 (см. цитату из Указа выше).

В отношении программы «Цифровая экономика» в Указе сформулированы 3 цели – и все они протранслированы на уровень паспорта национальной программы. В самом паспорте сформулированы показатели, определенные, исходя из объявленных целей (см. Табл. 1).

Табл. 2. Цели и показатели национальной программы «Цифровая экономика»

№ п/п Цель, целевой показатель, дополнительный показатель Уровень контроля
1 Увеличение внутренних затрат на развитие цифровой экономики за счет всех источников (по доле в валовом внутреннем продукте страны) не менее чем в три раза по сравнению с 2017 годом Совет
1.1. Внутренние затраты на развитие цифровой экономики за счет всех источников по доле в валовом внутреннем продукте страны, проценты президиум Совета
2 Создание устойчивой и безопасной информационно- телекоммуникационной инфраструктуры высокоскоростной передачи, обработки и хранения больших объемов данных, доступной для всех организаций и домохозяйств Совет
2.1. Доля домохозяйств, имеющих широкополосный доступ к сети «Интернет», проценты президиум Совета
2.2. Доля социально значимых объектов инфраструктуры, имеющих возможность подключения к широкополосному доступу к сети «Интернет», проценты президиум Совета
2.3. Наличие опорных центров обработки данных в федеральных округах, количество президиум Совета
2.4. Доля Российской Федерации в мировом объеме оказания услуг по хранению и обработке данных, проценты президиум Совета
2.5. Средний срок простоя государственных информационных систем в результате компьютерных атак, часов президиум Совета
3 Использование преимущественно отечественного программного обеспечения государственными органами, органами местного самоуправления и организациями Совет
3.1. Стоимостная доля закупаемого и (или) арендуемого федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов и иными органами государственной власти отечественного программного обеспечения, проценты президиум Совета
3.2. Стоимостная доля закупаемого и (или) арендуемого государственными корпорациями, компаниями с государственным участием отечественного программного обеспечения, проценты президиум Совета

Уже при изучении вышеприведенной таблицы возникают первые вопросы:

  • А где же дополнительные показатели, упоминающиеся в «шапке» таблицы? Налицо только целевые показатели, соответствующие трем главным целям нацпрограммы.
  • Как предполагается увязывать целевые показатели нацпрограммы с целями и показателями федеральных проектов? Исходя из того, что объявлено шесть федеральных проектов, уже на уровне нацпрограммы следовало бы предусмотреть показатели для каждого из проектов, но их нет. Забегая вперед, можно констатировать, что только в одном паспорте федерального проекта из шести (проект «Информационная безопасность») предпринята попытка трансляции целей и показателей национальной программы на уровень федерального проекта. Во всех остальных паспортах увязка целей и показателей федеральных проектов с целями и показателями национальной программы, если и имеет место быть, то далеко не всегда она очевидна.

Попутно нужно заметить, что во всех паспортах в разделе, где приводятся показатели, почему-то используется оборот «показатели и индикаторы», хотя, на самом деле, ни одного индикатора ни в одном паспорте эксперты TAdviser не обнаружили. По устойчивой проектно-программной практике, индикатор – это производная величина от показателя, характеризующая скорость его изменения (например, для показателя «Доля <чего-либо…>» индикатором может быть «Изменение доли <чего-либо…> за год»). Индикаторы обычно применяются для отслеживания стабильности в динамике показателей. Однако, как уже было сказано, ни одного индикатора в материалах программы «Цифровая экономика» не определено.

Для примера в Табл. 2 приведены цели и показатели федерального проекта «Информационная инфраструктура». Можно видеть, что ряд целей и показателей федерального проекта коррелирует с целями и показателями нацпрограммы, однако, явно эти корреляции в паспорте проекта не обозначены.

Табл. 3. Цели и показатели федерального проекта «Информационная инфраструктура»

№№ Наименование проекта / цели / показателя Значение
Федеральный проект 02 «Информационная инфраструктура»
Цели проекта
04.01. Создание глобальной конкурентоспособной инфраструктуры передачи данных на основе отечественных разработок
04.02. Создание глобальной конкурентоспособной инфраструктуры обработки и хранения данных на основе отечественных разработок
04.03. Создание глобальной конкурентоспособной инфраструктуры функционирования цифровых платформ работы с данными для обеспечения потребностей граждан, бизнеса и власти на основе отечественных разработок
04.04. Создание экосистемы внедрения цифровых технологий в строительстве и управлении городским хозяйством «Умный город»
Показатели проекта
1. Доля домохозяйств, имеющих возможность широкополосного доступа к сети «Интернет» 97%
2. Доля медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения (больницы и поликлиники), подключенных к сети «Интернет» 100%
3. Доля фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов государственной и муниципальной систем здравоохранения, подключенных к сети «Интернет» 100%
4. Доля государственных (муниципальных) образовательных организаций, реализующих образовательные программы общего образование и/или среднего профессионального образования, подключенных к сети «Интернет» 100%
5. Доля органов государственной власти, органов местного самоуправления и государственных внебюджетных фондов, подключенных к сети «Интернет», 100% 100%
6. Доля автомобильных дорог федерального значения, обеспеченных подвижной радиотелефонной связью (обеспечение вызова экстренных служб) 100%
7. 7. Доля приоритетных объектов транспортной инфраструктуры (в т. ч. федеральных автомобильных дорог и железнодорожной инфраструктуры), оснащённых сетями связи с возможностью беспроводной передачи голоса и данных, 100% 100%
8. Количество отраслей экономики, в которых внедрено использование сетей связи 5G 5 ключевых отраслей экономики
9. Наличие опорных центров обработки данных в федеральных округах 8 федеральных округов
10. Мощность российских коммерческих ЦОД 80 тыс. стойко-мест
11. Доля Российской Федерации в мировом объеме оказания услуг по хранению и обработке данных 5%
12. Доля информационных систем и ресурсов федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов, перенесенных в государственную единую облачную платформу по сервисной модели 55%
13. Доля сертифицированных ЦОД, предоставляющих услуги органам государственной власти и местного самоуправления 100%
14. Реализованы не менее 10 цифровых платформ для основных предметных областей экономики 10
15. Доля российских данных дистанционного зондирования земли (далее – ДЗЗ) в общем объеме данных ДЗЗ, используемых в российских геоинформационных системах 75%
16. Создана единая электронная картографическая основа (ЕЭКО), в том числе крупных масштабов, в целях наполнения государственной информационной системы ведения Единой электронной картографической основы (ГИС ЕЭКО) 100%

Во всех паспортах проектов, содержащих показатели (таковые отсутствуют только в проекте 01 «Нормативное регулирование» — со ссылкой на то, что соответствующие цели и показатели не определены на уровне нацпрограммы) имеются разделы, описывающие «методики» определения показателей. Слово «методики» не случайно взято в кавычки – в абсолютном большинстве случаев эти методики сводятся к достаточно примитивным арифметическим вычислениям, основывающимся на статистических данных, получаемых из различных ведомств. Конкретные источники этих данных (государственные информационные ресурсы и государственные информационные системы) ни в одном из паспортов проектов не указаны.

Отдельно в части методик стоит федеральный проект «Информационная безопасность» — в нем разработка методик для определения показателей проекта включена в число мероприятий, реализуемых в ходе проекта. При этом план достижения контрольных значений всех показателей (которые непонятно как будут рассчитываться) для периода 2019-2024 гг. уже присутствует в паспорте проекта!

Планы мероприятий по каждому федеральному проекту составлены в парадигме проектного управления, которой с недавнего времени снова стали уделять внимание на самых высоких уровнях – речь идет об иерархии и взаимосвязи сущностей «Цель – Задача – Веха — Мероприятие – Ожидаемый результат».

В каждом проекте определены цели, которых предполагается достичь (хотя и не без недостатков, о которых сказано выше) , задачи, решение которых необходимо для достижения каждой цели, контрольные вехи, по достижению которых отслеживается прогресс в движении к цели и мероприятия, реализация которых необходима для решения задач. Для каждого мероприятия также указывается отдельное контрольное событие – ожидаемый результат исполнения именно этого мероприятия.

Нумерация содержательных сущностей в паспорте проекта построена на вышеуказанной иерархии – на самом верху находятся цели (их номера имеют вид PP.GG, где PP – номер федерального проекта, а GG – номер цели в рамках проекта), а в самом низу – мероприятия, реализуемые в рамках задач, привязанных к целям (номера мероприятий имеют вид PP.GG.TTT.MMM.AAA, где PP и GG имеют тот же смысл, что и выше, TTT – номер задачи в привязке к цели, MMM – номер контрольной вехи, AAA – номер мероприятия).

В принципе, структура нумерации логична, компактна и удобна в использовании для тех, кому придется иметь дело с планами «Цифровой экономики» на регулярной основе.

Однако, текстовые формулировки многих сущностей показывают, что технические исполнители документов, видимо, не всегда понимали, к какому конкретно уровню иерархии должна относиться та или иная формулировка. Именно из-за этого на уровне задач или мероприятий, например, неоднократно встречаются фактически формулировки контрольных вех или даже отдельных показателей проекта. В отдельных паспортах (например, в паспорте проекта «Цифровое госуправление») такая иерархическая «чехарда» носит массовый (практически – системный) характер.

Экспертов TAdviser удивила также одна особенность планов мероприятий, которая точно является не результатом технической ошибки, а, как говорят программисты, фичей – наименования контрольных вех (которые, судя по структуре нумерации, расположены в иерархии сущностей выше, чем мероприятия) в таблице расположены после групп мероприятий, относящихся именно к этим вехам. То есть, при изучении планов конкретная веха, достигаемая вследствие реализации группы мероприятий, становится видной только после списка мероприятий. Определенная проектная логика в этом, конечно, есть – вехи достигаются именно по результатам исполнения мероприятий, но на удобстве изучения планов такая структура представления отражается не в лучшую сторону.

В некоторых паспортах (например, в проекте «Цифровое госуправление») в плане мероприятий указаны сущности, не привязанные к конкретному уровню иерархии и не имеющие номера. Так, непосредственно за формулировкой цели 06.01 «Внедрение цифровых технологий и платформенных решений в сферах государственного управления и оказания государственных услуг, в том числе в интересах населения и субъектов малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей» в плане мероприятий следует строка без номера «Цифровая трансформация государственных (муниципальных) услуг и сервисов», а далее в плане встречаются строки «Цифровая трансформация государственной (муниципальной) службы» и «Создание сквозной цифровой инфраструктуры и платформ». По смыслу это непонятно что — то ли подцели в составе цели 06.01, то ли задачи, решаемые для достижения цели (но на уровне иерархии задач для указанной цели присутствуют другие формулировки), то ли отдельные категории группировки мероприятий. Подобная неоднозначность приводит в некоторое замешательство.

Ровно в половине паспортов федеральных проектов (по странному нумерологическому совпадению это все проекты с четными номерами — «Информационная инфраструктура», «Информационная безопасность» и «Цифровое госуправление») присутствуют разделы с перечнями ключевых проектов и инициатив в составе соответствующих федеральных проектов, несущих в себе максимальный эффект для бизнеса и граждан.

В принципе, это полезная информация, хотя, и в этих перечнях можно заметить недостаток, о котором уже было сказано выше – несоответствие формулировок уровням иерархии сущностей в федеральных проектах.

№ п/п Наименование проекта или инициативы Срок реализации Ожидаемые эффекты от реализации для граждан, бизнеса, государства Ответственный исполнитель
Федеральный проект 02 «Информационная инфраструктура»
Создание глобальной конкурентоспособной инфраструктуры передачи данных на основе отечественных разработок
1 Создание Генеральной схемы развития сетей связи и инфраструктуры хранения и обработки данных Российской Федерации на период 2019 — 2024 годов 01.12.2018 – 31.12.2019 (далее – ежегодно)
  1. Повышение операционной эффективности компаний;
  2. Снижение рисков при внедрении новых технологических решений;
  3. Рост доли отечественного оборудования и программного обеспечения за счёт информирования заинтересованных организаций о планах развития, текущих и потенциальных потребностях отрасли;
  4. Повышение надежности инфраструктуры сетей связи за счёт выявления и устранения «узких» мест и обеспечения достаточного уровня резервирования;
  5. Повышение эффективности реализации планов программы «Цифровая экономика Российской Федерации» и других федеральных, региональных и муниципальных программ развития за счёт своевременного формирования необходимой технологической инфраструктуры;
  6. Рост скорости внедрения цифровых решений в экономике Российской Федерации за счёт формирования ясных ожиданий о географии покрытия и сроках доступности современных видов связи.
Минкомсвязь России, Россвязь, ПАО «Ростелеком«, ФГБУ НИИ «Восход», организации, отобранные по конкурсу
2 Обеспечено оказание универсальных услуг связи в соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», в том числе обеспечено оказание универсальных услуг по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием точек доступа в 13 958 населенных пунктах с численностью населения от 250 до 500 человек 01.12.2018 – 31.12.2019 (далее – ежегодно до 2021 года ) В соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ обеспечено оказание универсальных услуг связи на территории Российской Федерации, в том числе к концу 2019 года обеспечено оказание универсальных услуг по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет с использованием точек доступа в 13958 населенных пунктах с численностью населения от 250 до 500 человек Минкомсвязь России, Россвязь, ПАО «Ростелеком»
3 Подключение к сети «Интернет » медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения (в части поликлиник и больниц) 01.01.2018 – 31.12.2019
  1. Увеличение количества медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения, подключённых к государственной информационной системе «Госуслуги»;
  2. Расширение возможностей сетевого взаимодействия между медицинскими организациями и профильными специалистами;
  3. Обеспечение условий для оказания персонифицированных медицинских услуг в дистанционной форме;
  4. Рост информационной открытости медицинских организаций.
Минкомсвязь России, Минздрав России, ПАО «Ростелеком»
4 Оказание типовых цифровых услуг по сервисной модели 5 000 фельдшерским и фельшерско- акушерским пунктам 01.01.2019 – 31.12.2019 (далее – ежегодно до 31.12.2024) Обеспечение возможности записи граждан на прием к специалистам из ФАПов и ФП в отдаленных районах, ведения ЭМК, внедрения электронного медицинского документооборота. Повышение квалификации работников ФАП и ФП за счет расширения возможностей дистанционного взаимодействия с профильными специалистами медицинских организаций в целях получения консультаций и обучающих материалов. Минкомсвязь России, Минздрав России, организации, отобранные по конкурсу или определенные актом Правительства Российской Федерации
5 Оказание типовых цифровых услуг по сервисной модели 8 000 государственным (муниципальным) образовательным организациям, реализующим программы общего образования и/или среднего профессионального образования 01.01.2019 – 31.12.2019 (далее – ежегодно до 31.12.2024)
  1. Обеспечение условий для активного внедрения современных образовательных технологий в образовательный процесс;
  2. Увеличение количества образовательных организаций, использующих электронную форму дневника и журнала;
  3. Увеличение количества образовательных организаций, в рамках которых функционируют современные информационно-библиотечные центры.
Минкомсвязь России, Минпросвещения России, организации, отобранные по конкурсу или определенные актом Правительства Российской Федерации
6 Создание телекоммуникационной инфраструктуры на территории Чукотского автономного округа в соответствии с показателями, предусмотренными планом- графиком реализации мероприятия 01.01.2018 – 31.12.2019 (далее – ежегодно до 31.12.2021)
  1. Обеспечение условий для увеличения количества интернет-пользователей в Чукотском автономном округе;
  2. Обеспечение условий для развития электронной коммерции в Чукотском автономном округе;
  3. Обеспечение условий для предоставления государственных услуг в электронном виде;
  4. Повышение уровня информатизации Чукотского автономного округа.
Минкомсвязь России, Минэнерго России, Правительство Чукотского автономного округа, ответственный исполнитель, определённый актом Правительства Российской Федерации
7 Утверждена Концепция 5G, и определены диапазоны радиочастот для создания сетей радиосвязи 5G в Российской Федерации в рамках создания и внедрения сети 5G в Российской Федерации 01.07.2018 – 31.12.2019 (далее – ежегодно до 31.12.2021)
  1. Увеличение пропускной способности каналов передачи данных;
  2. Улучшение условий для бизнеса, связанного с деятельностью внутри сети «Интернет»;
  3. Увеличение количества пользователей сети «Интернет» на территории Российской Федерации;
  4. Функционирование благоприятной информационной бизнес-среды.
Минкомсвязь России, МинфинРоссии, МинобороныРоссии, МинпромторгРоссии, РоссвязьФСБ РоссииФСО РоссииФГУП НИИР, заинтересованные операторы связи и вещатели
8 Реализованы пилотные проекты построения и внедрения узкополосных беспроводных сетей связи «Интернета вещей» в Российской Федерации в 5 ключевых отраслях экономики 01.07.2018 – 31.12.2019 (далее – до 31.12.2020) Автоматизация общественных, экономических и производственных процессов и взаимодействия между их участниками Минкомсвязь России, заинтересованные операторы связи, ГКРЧ
9 Обеспечено развертывание сетей сбора телеметрической информации на приоритетных объектах транспортной инфраструктуры, построенной по технологии LPWAN 01.07.2018 – 31.12.2019 (далее – ежегодно до 31.12.2021)
  1. Оптимизация процесса учёта телеметрических данных;
  2. Повышение эффективности использования ресурсов;
  3. Повышение операционной эффективности транспортных компаний;
  4. Повышение комфорта граждан при осуществлении гражданских грузоперевозок.
Минтранс России, Минкомсвязь России
Создание глобальной конкурентоспособной инфраструктуры обработки и хранения данных на основе отечественных разработок
10 Миграция информационных систем субъектов Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, а также отдельных органов местного самоуправления в государственную единую облачную платформу 31.12.2019 (далее – ежегодно до 2024 года)
  1. Оптимизация взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, а также отдельных органов местного самоуправления и сопутствующих бизнес-процессов;
  2. Оптимизация процесса сбора информации о деятельности федеральных органов исполнительной власти, а также отдельных органов местного самоуправления;
  3. Повышение информационной открытости федеральных органов исполнительной власти, а также отдельных органов местного самоуправления перед гражданами Российской Федерации;
  4. Повышение эффективности предоставления услуг федеральными органами исполнительной власти, а также отдельными органами местного самоуправления.
Минкомсвязь России, ПАО «Ростелеком»
11 Создание системы сертификации центров обработки и хранения данных 01.02.2018 – 31.12.2019
  1. Стимулирование процесса импортозамещения в сфере хранения и обработки данных;
  2. Унификация требований к центрам хранения и обработки данных;
  3. Повышение безопасности в сфере обработки и хранения данных.
Минкомсвязь России, ФСБ России, ФСТЭКРоссии, Росстандарт
Разработка и внедрение цифровых платформ работы с данными для обеспечения потребностей граждан, бизнеса и власти
12 Создание информационной платформы»Цифровой профиль» 01.07.2018 – 31.12.2019 (далее – ежегодно до 2023 года)
  1. Обеспечение легального обмена информацией между государством, гражданами, а также коммерческими и некоммерческими организациями, в т. ч. с согласия гражданина (инфраструктура «Цифровой профиль»);
  2. Обеспечено удобство, прозрачность и безопасность обмена данными между участниками информационного обмена;
  3. Появление новых инструментов управления обменом данными о гражданах Российской Федерации, в том числе инструментов управления цифровыми согласиями;
  4. Повышение доступности услуг за счет их предоставления полностью в цифровом виде;
  5. Снижение стоимости услуг за счет цифровизации и оптимизации процессов их предоставления.
Банк России, Минкомсвязь России, ПАО «Ростелеком», заинтересованные операторы связи
13 ГИС ЕЭКО и ГИС ФППД введены в опытную эксплуатацию 01.03.2019 – 31.12.2020 Для органов государственной власти и бизнеса станет доступно использование единой картографической основы Росреестр, Минкомсвязь России, организация, отобранная по конкурсу
Приоритетные мероприятия, реализующиеся за счёт внебюджетных источников
14 Разработка концепции проекта ГМИСС и определение финансового агента Правительством Российской Федерации 01.01.2019 – 31.12.2019
  1. Расширение зоны покрытия сотовой связью и сетью «Интернет» в Российской Федерации;
  2. Повышение обороноспособности Российской Федерации;
  3. Развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, а также сопутствующих отраслей экономики в субъектах Российской Федерации с низким уровнем информатизации (в том числе находящихся в труднодоступной местности).
Госкорпорация «Роскосмос», АО «Российские космические системы»
15 Создание дополнительного механизма стимулирования инвестиционной активности операторов для развития сетей связи на основе передовых технологий 01.08.2018 – 11.2019 Запуск цифровых сервисов для отраслей экономики в связи с возможностью реинвестирования в проекты цифровой экономики дополнительных денежных средств, образующихся в качестве эффектов от применения мер стимулирования в объеме до 181 млрд рублей в период 2019-2024 годов Минкомсвязь России, МинэкономразвитияРоссии, Минфин России, Правительство г. Москвы,Рабочие группы по направлениям «Информационная инфраструктура» и «Нормативное регулирование цифровой среды»
Федеральный проект 04 «Информационная безопасность»
1 Создан специализированный ресурс, предназначенный для взаимодействия с уполномоченными органами в части оперативной передачи данных о признаках противоправных действий в области информационных технологий (компьютерного мошенничества, навязанных услуг операторов связи, фишинговых схем) в целях противодействия компьютерной преступности, в том числе в финансовой сфере, а также иных случаев криминального и противоправного использования информационных технологий 01.02.2019-01.06.2020 Граждане имеют возможность подать обращение о правонарушении в цифровой среде непосредственно во время и по «месту» его обнаружения; МВД России имеет инструмент для автоматизированной обработки обращений и выделения информации, необходимой для оперативного пресечения и последующего предотвращения правонарушений в цифровой среде; уполномоченные государственные органы получают оперативно- значимую и достоверную статистическую информацию о правонарушениях в цифровой среде; операторы связи, банки, платежные операторы, интернет -компании получают информацию, которую могут использоваться для повышения защищенности своей инфраструктуры и сервисов, предотвращения их противоправного использования МВД России, Минкомсвязь России, ФСБ России, Роскомнадзор, Банк РоссииГенеральная прокуратура
2 Обеспечена целостность, устойчивость и безопасность функционирования российского сегмента сети «Интернет» 01.01.2019-31.12.2021 В общественных интересах обеспечена устойчивость функционирования национального сегмента сети Интернет, в т.ч. за счет «резервирования» на территории России критических информационных ресурсов , пассивного мониторинга маршрутов пропуска трафика, информирования и предоставления возможности координации действий интернет — провайдеров, в т.ч. в условиях масштабных сбоев, аварий и DDoS-атак. В общественных интересах обеспечены целостность и устойчивость функционирования сети связи общего пользования, мониторинг ресурсов сетей связи, управление оказанием услуг связи и пропуска трафика , координация и оперативное взаимодействие уполномоченных государственных органов, операторов связи, в т.ч. в условиях чрезвычайных ситуациях и иных предусмотренных законом случаях Минкомсвязь России, Роскомнадзор, ПАО «Ростелеком», заинтересованные операторы связи
3 Развитие подходов повышения грамотности и практико-ориентированной подготовки в области кибербезопасности для представителей бизнеса и государства на базе опыта ведущих компаний цифровой экономики 01.02.2019-31.12.2021 Повышение киберкультуры бизнеса и граждан в условиях цифровой экономики. В интересах бизнеса и государства обеспечена возможность получения практико-ориентированного обучения в области кибербезопасности и противодействия киберпреступности на базе опыта ведущих компаний цифровой экономики Минкомсвязь России, ФСБ России, ФСТЭК России, МВД России, Банк России, ПАО Сбербанк, АО «Лаборатория Касперского » (научно-образовательные центры), РТУ МИРЭА, ЦК «Кадры цифровой экономики»
4 Создание корпоративных центров ГосСОПКА, обеспечивающих оказание услуг в области обнаружения, предупреждения и ликвидации последствий компьютерных атак и реагирования на компьютерные инциденты для физических лиц, индивидуальных предпринимателей и малого бизнеса, в том числе не относящимся к субъектам КИИ. 01.11.2018-31.12.2020 Присоединившиеся к системе компании и госорганы, в т.ч. не имеющие ресурсов и компетенция для создания собственных служб обнаружения и реагирования на киберугрозы, имеют возможность оперативно в автоматизированном режиме обмениваться и получать от ведущих компаний в области ИБ информацию об актуальных киберугрозах, средствах и методах их предотвращения и устранения их последствий, а также пользоваться сопутствующими услугами и сервисами ФСБ России, Банк России, ООО «БИЗОН», ПАО Сбербанк
5 Законодательное закрепление норм, обеспечивающих преференции для компьютерного, серверного и телекоммуникационного оборудования и ПО отечественного производства при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд, а также при предоставлении различных форм государственной поддержки 01.11.2018-30.06.2019 Обеспечена поддержка и защита разработчиков и производителей отечественного ПО и оборудования ИКТ за счет установления запретов и ограничений для ПО и оборудования ИКТ иностранного происхождения при госзакупках, закупках компаниями с государственным участием, а также при предоставлении различных форм господдержки. Созданы условия для достижения технологической независимости в области базовых информационных технологий, преимущественного использования отечественного ПО и оборудования ИКТ в условиях цифровой экономики Минкомсвязь России, Минпромторг России, Минфин России, Минэкономразвития РоссииКазначейство РоссииФАС России, АНО «Центр компетенций по импортозамещению в сфере ИКТ», Фонд «Сколково»
6 Разработка и реализация государственными институтами развития скоординированного комплекса мер поддержки разработчиков, производителей и заказчиков отечественного ПО и оборудования, на различных стадиях жизненного цикла разработки, производства и внедрения решений 01.02.2019-31.12.2021 Обеспечена поддержка и защита разработчиков и производителей отечественного ПО и оборудования ИКТ за счет реализации мер стимулирования и поддержки, в т.ч. в отношении заказчиков и пользователей отечественного ПО и оборудования ИКТ. Созданы условия для достижения технологической независимости в области базовых информационных технологий, преимущественного использования отечественного ПО и оборудования ИКТ в условиях цифровой экономики Минкомсвязь России, Минпромторг России, Минэкономразвития России, государственные институты развития
7 Введена в эксплуатацию система фильтрации интернет -трафика при использовании информационных ресурсов детьми 15.03.2019-31.12.2021 Граждане получат инструмент, который позволяет автоматически отображать содержимое, предназначенное для детей, на компьютере ,портативном устройстве Роскомнадзор, Минкомсвязь России, МВД России, ФСБ России
8 Обеспечение перехода на отечественное офисное ПО в государственных и муниципальных унитарных предприятиях; федеральных, региональных и муниципальных органах власти; государственных и муниципальных учреждениях (в т.ч. казенных учреждениях, бюджетных учреждениях, автономных учреждениях); публично-правовых компаниях; государственных внебюджетных фондах; Банке России; организациях с государственным /муниципальным участием; государственных корпорациях 01.11.2018-31.12.2020 Сформирован устойчивый спрос государственных заказчиков и компаний на отечественное офисное ПО, в том числе за счет реализации механизма централизованных закупок и формирования сквозной системы планирования перехода на отечественное офисное ПО на среднесрочную перспективу . Оказана государственная финансовая поддержка разработчиков отечественного офисного ПО для обеспечения ускоренного развития российских офисных программных продуктов и обеспечения интеграции с используемыми в настоящее время в государственном секторе информационными системами . Преодолена критическая зависимость государственных и муниципальных органов, государственных внебюджетных фондов, государственных компаний и Банка России от поставок импортного офисного ПО. Созданы условия для достижения технологической независимости в области применения офисного программного обеспечения и технологий обработки данных и электронных документов в системе государственной власти и в государственном секторе экономики в условиях цифровой экономики Минкомсвязь России, ключевые отраслевые федеральные министерства, государственные внебюджетные фонды, государственные институты развития, Банк России
9 Создание кибер полигона, реализованного в том числе с использованием облачных технологий, для обучения и тренировки специалистов и экспертов разного профиля, руководителей в области информационной безопасности и ИТ, современным практикам обеспечения безопасности 01.02.2019-31.12.2019 Введён в эксплуатацию кибер полигон для обучения и тренировки специалистов и экспертов разного профиля, руководителей в области информационной безопасности и ИТ современным практикам обеспечения безопасности Минкомсвязь России, МВД России, ФСТЭК России , ФСБ России, Банк России, МинобрнаукиРоссии, Фонд «Сколково», ПАО Сбербанк, ООО «Бизон», ООО «АльтЭль»
10 Оказание мер финансовой поддержки органам государственной власти субъектов Российской Федерации по реализации требований №187-ФЗ «О безопасности критической информационной инфраструктуры» 01.11.2019-31.12.2021 С помощью мер по разработке типовых решений КИИ и оказания финансовой поддержки органов государственной власти субъектов Российской Федерации ускорена реализация требований №187-ФЗ «О безопасности критической информационной инфраструктуры». Повышена безопасность объектов КИИ в субъектах Российской Федерации. Минкомсвязь России
11 Создание защищенной цифровой среды взаимодействия двойного назначения на базе отечественных технологий для работы в стандарте LTE-450 для нужд МВД России, МЧС России, Росгвардии 01.02.2019-31.12.2021 Разработана концепция защищённой цифровой среды взаимодействия двойного назначения на базе отечественных технологий для нужд МВД России, МЧС России, Росгвардии. Концепция определяет защищённые способы обеспечения связью территорий Российской Федерации, в которых в настоящее время связь отсутствует .Утверждены номенклатура и требования к оборудованию двойного назначения на базе отечественных технологий для работы в стандарте LTE-450 Приняты и реализуются меры поддержки потребителей пользовательского оборудования двойного назначения на базе отечественных технологий для работы в стандарте LTE-450 Минкомсвязь России, Минпромторг России, МВД России, МЧС России, ФСБ России, Росгвардия
12 Разработка специализированного ресурса, обеспечивающего гражданам России доступ к информации о случаях использования их персональных данных, а также возможность отказа от такого использования 01.02.2020-31.12.2021 Создан единый специализированный ресурс и сервисы (для использования в рамках портала госуслуг), которые позволяют гражданам в виде «одного окна» получить доступ к информации о случаях использования их персональных данных всеми операторами персональных данных (более 10 000 операторов), комплексного и выборочного отказа от такого использования Роскомнадзор, Минкомсвязь России, МВД России, ФСБ России, ФСТЭК России
13 Разработка технологических решений и проведение пилотных проектов по реализации федеральных и региональных государственных информационных систем с использованием технологий распределённых реестров, методов и технологий искусственного интеллекта, анализа данных 01.02.2019-31.12.2021 Проведено не менее 10 пилотных проектов по реализации федеральных и региональных государственных информационных систем с использованием технологий распределённых реестров в различных регионах. Минкомсвязь России, ФСБ России, Роскомнадзор, Банк России
Федеральный проект 06 «Цифровое государственное управление»
1 Обеспечено предоставление приоритетных государственных услуг и сервисов в цифровом виде в соответствии с целевой моделью (предоставление без необходимости личного посещения государственных органов и иных организаций, с применением реестровой модели, онлайн (в автоматическом режиме), проактивно) 05.2019-12.2021 Граждане и организации получают приоритетные государственные услуги и сервисы в цифровом виде в соответствии с целевой моделью (предоставление без необходимости личного посещения государственных органов и иных организаций, с применением реестровой модели, онлайн (в автоматическом режиме), проактивно) Минкомсвязь России, Минэкономразвития России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, региональные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, иные организации
2 Создана национальная система управления данными 11.2018-12.2021 В государственных информационных системах обеспечено единство форматов и атрибутов данных, нормативной справочной информации и постоянно изменяемых данных. Снижены транзакционные издержки на этапах передачи данных от поставщика к пользователю информации, обеспечена автоматизация процесса межведомственного взаимодействия при оказании государственных услуг и исполнении функций органами исполнительной власти Минкомсвязь России, Минэкономразвития России, Управление делами Президента Российской Федерации, Росстат
3 Внедрен в деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также подведомственных им организаций, межведомственный юридически значимый электронный документооборот с применением электронной подписи, базирующийся на единых инфраструктурных, технологических и методологических решениях 01.2019-12.2021 Введена в эксплуатацию платформа ЮЗЭДО, обеспечивающая межведомственный юридически значимый электронный документооборот с применением электронной подписи, базирующийся на общих инфраструктурных, технологических и методологических решениях, обеспечивающих автоматизацию процессов документационной деятельности органов государственной власти Минкомсвязь России, Минэкономразвития России, ФСБ России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, региональные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды
4 Обеспечена возможность долгосрочного архивного хранения электронных документов с сохранением их юридической значимости для федеральных и региональных органов государственной власти 01.2019-12.2021 Введены в эксплуатацию и функционируют программно-технические решения, обеспечивающие долговременное хранение массивов электронных документов в неизменном состоянии, в том числе, с использованием современных «облачных технологий» Минкомсвязь России, Росархив
5 Реализовано единое окно цифровой обратной связи, включая обращения, жалобы, в том числе по государственным услугам, функциям, сервисам, с использованием технологии изучения общественного мнения и формирования механизмов обратной связи 01.2019-12.2021 Осуществлен переход на предоставление возможности обращения граждан и организаций централизованного направления обращений и жалоб в электронном виде, в том числе в службу технической и информационной поддержки для всех систем государственной цифровой платформы предоставления гражданам государственных и муниципальных услуг в электронном виде с помощью информационной системы «Единое окно цифровой обратной связи», включая обращения, жалобы, техническую поддержку и контроль качества по государственным услугам, функциям, сервисам» (ЕОЦОС) и использование технологии изучения общественного мнения. Минкомсвязь России, Минэкономразвития России

Основная статья: Кто и как управляет развитием цифровой экономики

Для управления программой создана сложная система сдержек и противовесов из различных органов государственной власти.

Основная статья: Финансирование программы Цифровая экономика

Национальная программа «Цифровая экономика» потребует затрат в размере 3,5 трлн руб. 2 трлн руб. из этой суммы за 2018–2024 гг. должен потратить федеральный бюджет. Остальные средства — это внебюджетные источники.

Из 2 трлн руб. федеральных средств 820 млрд (примерно по 117 млрд в год) были ранее предусмотрены на информатизацию госорганов.

Запланированные расходы касаются только федерального бюджета и внебюджетных источников, но не включают региональные расходы.

Нормативное регулирование быстрых изменений

Основная статья: Нормативное регулирование Цифровой экономики

Информационная инфраструктура

Основная статья: Информационная инфраструктура цифровой экономики России

Информационная безопасность

Основная статья: Информационная безопасность цифровой экономики России

Кадры и образование

Основная статья: Кадры и образование в цифровой экономике России

Ниже показаны события 2018 и 2019 гг. и приведены значимые публикации.

Цифровой профиль гражданина начнется с сервиса банковских кредитов

Пилотным проектом запуска цифрового профиля гражданина может стать сервис предоставления банковского кредита без заполнения анкет и предъявления бумажных документов. Это следует из концепции, в целом одобренной рабочей группой «Нормативное регулирование» при АНО «Цифровая экономика», заседание которой прошло 6 февраля 2019 года на площадке Министерства экономического развития РФ.

Цифровой профиль гражданина, создаваемый в рамках федерального проекта «Информационная инфраструктура» нацпроекта «Цифровая экономика», позволяет получить доступ к данным государственных информационных систем. Эти данные гражданин сможет согласиться предоставить какой-либо организации – государственной или коммерческой (с помощью смартфона или компьютера). Подробнее здесь.

Создание визуального навигатора по программе «Цифровая экономика РФ»

15 января 2019 года стало известно, что АНО Цифровая экономика создала визуальный навигатор по национальной программе «Цифровая экономика РФ». Подробнее здесь.

В РФ появятся собственные сервисы для защиты данных и платежных систем

25 декабря 2018 года премьер-министр РФ Дмитрий Медведев сообщил о том, что информационной безопасностипосвящен четвертый проект в рамках программы «Цифровая экономика». Согласно проекту, до 2024 года на ИБ планируется выделить свыше 30 млрд руб., из них 18 млрд руб. будут выделены из федерального бюджета. Подробнее здесь.

Названы законопроекты, которые требуют приоритетного одобрения Госдумой

Наблюдательный совет АНО «Цифровая экономика» назвал законопроекты, которые требуют приоритетного одобрения Госдумой, о чем стало известно 10 декабря 2018 года. Подробнее здесь.

24 октября 2018 года под председательством Владимира Путина в Кремле состоялось заседание Совета при Президенте по стратегическому развитию и национальным проектам.

С докладом о нацпроекте в области цифровой экономики выступил заместитель председателя правительства РФ Максим Акимов. По его словам, цифровая трансформация затрагивает жизнь каждого человека, изменяет каждую отрасль, формирует очень серьезные вызовы, но и, без сомнения, создает колоссальные возможности для прорывного роста и для достижения всех целей, национальных целей развития, поставленных в майском указе Президента.

Максим Акимов рассказал Владимиру Путину о приоритетах нацпроекта «Цифровая экономика»
«
В этом смысле программа «Цифровая экономика» имеет сквозной, системный характер и создает основу для успешной реализации других национальных проектов. Предиктивная аналитика в медицине, управление всхожестью посевов в сельском хозяйстве на основе постоянного дистанционного мониторинга, управление ресурсом работы оборудования в промышленности на основе новой сенсорики, доставка образовательного контента самого современного в образовательные учреждения высшего, общего образования – все это будет невозможно, если не решить шесть системных задач, на которые нацелен национальный проект. Соответственно, они структурированы в шесть федеральных проектов, — отметил Акимов.
»

По мнению докладчика, первый серьезный вызов – это подключенность. Уже достигнуты довольно серьезные успехи – дешевый и качественный высокоскоростной мобильный интернет, в 10 раз дешевле, чем в Соединенных Штатах, в шесть раз дешевле, чем в Европе. Но с точки зрения охвата домохозяйств, учреждений социальной сферы, здесь большой блок работы.

«
Мы планируем, завершая в этом году подключение медицинских учреждений, приступить к подключению школ – это более 41 тысячи учебных заведений по высокой стороне со скоростью от 50 до 100 мегабит в секунду. Мы охватим ФАПы скоростным интернетом для того, чтобы граждане могли получать полный спектр цифровых услуг. Предстоит обеспечить 97 процентов домохозяйств (сейчас три четверти домохозяйств подключено к интернету по высокой стороне), обеспечить доступом в интернет жителей почти в 14 тысячах населенных пунктов. К 2021 году мы планируем создать условия для развития сети связи нового поколения, обеспечив конверсию частного спектра. Без этого не будет развиваться беспилотный транспорт, умные города, решения дополненной реальности в разных сферах. Будут развиваться системы обработки и облачного хранения данных, вычислительные мощности, — отметил он.
»

Федеральный проект «Информационная безопасность» обеспечит устойчивое функционирование российского сегмента интернета, независимо от сбоев или решений, которые принимаются за пределами Российской Федерации, возможных сбоев зарубежной инфраструктуры.

«
Мы планируем в 65 раз сократить время простоя в результате компьютерных атак и сбоев в российской информационной инфраструктуре. Доля программного обеспечения (это тоже целевая задача федерального проекта, целевой показатель федерального проекта «Информационная безопасность»), закупаемого государственными муниципальными органами, сократится до 10 процентов, — заявил Акимов.
»

Особое внимание, по его словам, в национальной программе «Цифровая экономика» уделено развитию кадрового потенциала. С 2019 года более 30 тысяч талантливых школьников, студентов в области математики, информатики получат комплексную поддержку. Будут развиваться системы летних математических смен в лагерях, поддержку получат также передовые учебные заведения.

Кроме того, к 2024 году 10 млн человек пройдут базовое обучение по программам повышения цифровой грамотности, в том числе обеспечивающее базовые навыки цифровой безопасности, цифровой гигиены. Важный аспект по этому направлению – это обучение государственных и муниципальных служащих работе с данными, цифровым навыкам, пройдут обучение более 100 тысяч человек.

В рамках проекта «Цифровые технологии» планируется направить 68 млрд рублей на поддержку лидирующих исследовательских центров таких технологических направлений, как квантовые вычисления, виртуальная реальностьдополненная реальность, промышленный интернет, робототехника. Дополнительно будет оказана поддержка внедрению инновационных проектов с точки зрения спроса со стороны предприятий.

«
Мы планируем, используя позитивный опыт работы Фонда поддержки промышленности, субсидировать процентную ставку по банковским кредитам для внедрения пилотных цифровых решений, — добавил Акимов.
»

В рамках реализации федерального проекта «Цифровое государственное управление» гражданам и бизнесу к 2024 году будут доступны 25 цифровых комплексных сервисов нового поколения, помогающих разрешать жизненные ситуации в режиме онлайн.

«
Мы планируем развивать довольно успешное функционирование государственных сервисов электронного правительства. Подчеркну, что в настоящее время более 65 млн человек являются пользователями, активными пользователями портала государственных услуг. Но более амбициозная задача – это задача перехода от электронного правительства к управлению на основе потоков данных. Собственно, это и есть цифровое государственное управление, что позволит кастомизировать государственные услуги, более эффективно распределять средства федеральной поддержки, средства, ресурсы социальной поддержки, обеспечить доброжелательное и бесшовное оказание государственных услуг и предиктивную аналитику в сфере государственного управления, — рассказал Максим Акимов.
»

Дополнительные расходы федерального бюджета за шесть лет на реализацию мероприятий программы составят более 1 трлн 80 млрд рублей. Также планируется масштабное привлечение внебюджетных источников. Подробнее о финансировании нацпроекта читайте в отдельной статье.

Реализация программы «Цифровая экономика», по словам вице-премьера, позволит создать необходимые условия для выхода в десятку мировых лидеров развития цифровой экономики.

17 сентября 2018 года состоялось заседание президиума Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, в ходе которого премьер-министр России Дмитрий Медведев рассказал о приоритетах национальной программы «Цифровая экономика». По словам главы правительства, программа откроет новые возможности для экономического роста в стране. При этом, развитие должно быть обеспечено не только за счёт автоматизации процессов, ключевую роль должны играть новая бизнес-модель, создание информационных продуктов и сервисов, развитие социальных отношений в этой среде и человеческого капитала на основе тех возможностей, которые цифровая экономика и открывает.

Дмитрий Медведев считает, что нацпрограмма «Цифровая экономика» откроет новые возможности для экономического роста
«
Президентом была поставлена задача – за шесть лет утроить внутренние инвестиции в цифровую экономику, создать современную и безопасную ИТ-структуру, которая была бы доступна для всех, перевести госорганы преимущественно на российский софт. Решение этой задачи требует активной работы в очень разных областях, — отметил Медведев.
»

По его мнению, информационные технологии пронизывают сегодня буквально всё – от промышленности до государственного управления. Кроме того, таких результатов невозможно добиться без эффективного партнёрства государства, институтов развития и высокотехнологичных компаний. Бизнес должен играть здесь ключевую роль, поскольку он лучше чувствует тенденцию и структуру такого рода рынка, добавил премьер.

Глава правительства высказался по поводу всех ключевых направлений нацпрограммы.

«
Первое, над чем нужно будет работать в рамках нацпроекта, – это современное регулирование. Мы уже неоднократно к этой теме обращались. В нашей стране должны появиться благоприятные и конкурентные условия для участников цифровой среды, а также единые требования по различным электронным операциям, будь то процесс идентификации, оборот документов или хранение и обработка данных. Законодательство должно стимулировать интеллектуальную деятельность в сфере инноваций, в цифровой сфере и обеспечивать приток инвестиций в такие проекты, — заявил он.
»

Кроме того, по его словам, необходимо выработать правила использования новейших технологий на финансовом рынке, которые упростили бы доступ малых и средних предприятий к финансированию.

«
Я неоднократно говорил о том, что касается регулирования: регулирование должно быть экономичным. Мы не должны ставить перед собой цель всё зарегулировать, потому что в противном случае это будет сдерживающим фактором, а не стимулом к развитию цифровых технологий. Иными словами, регулирование здесь должно быть необходимым и достаточным, — пояснил Медведев.
»

Касательно информационной инфраструктуры, он напомнил, что мы постепенно движемся к созданию отдельных элементов сетей пятого поколения.

«
Через несколько лет эта возможность должна появиться в отдельных крупных городах. Предстоит начать использование беспроводных сетей связи «интернета вещей». Охватить связью объекты транспортной инфраструктуры, — отметил премьер.
»

Что касается кадров, то по словам главы правительства, обучать и переобучать специалистов сегодня нужно быстро и под конкретные практические задачи. Для этого предстоит определиться с требуемыми компетенциями, создать под них хорошие образовательные продукты, а затем соединить это с потребностями организаций, которые действуют в сфере ИТ.

Помимо этого, он отметил важность поддержки талантов:

«
Молодые специалисты должны располагать всей материальной базой, доступом к лабораториям, получать исследовательские гранты и трудоустраиваться там, где они смогут себя реализовать.
»

Ещё одно направление – это кибербезопасность.

«
Главный результат, к которому мы здесь должны прийти, – это производство востребованных российских ИТ-продуктов и ИТ-услуг. В более широком плане нам нужно обеспечить более высокие стандарты защиты интересов личности, интересов бизнеса, государства от информационных угроз. Речь идёт и о платёжных системах, и о защите персональных данных, и о предотвращении кибератак, — пояснил глава правительства.
»

Пятое направление, которое прокомментировал Медведев, касалось развития российских цифровых технологий. По его мнению, дальнейшие усилия должны быть сконцентрированы на системной поддержке лидеров рынка, поддержке тех проектов, которые сейчас требуются экономике и гражданам нашей страны. При этом, принципиально важный вопрос, на его взгляд, касается укрепления спроса на российские ИТ-продукты.

«
Здесь мы рассчитываем на инициативную роль государственных компаний и компаний с госучастием. У них большие возможности. Их опыт цифровой трансформации в известной степени может быть перенесён и на других. И конечно, нам нужно усилить взаимодействие с нашими крупнейшими производителями. Имею в виду, что российское оборудование должно применяться настолько широко, насколько это в целом возможно, — заявил премьер.
»

Последнее направление, о котором высказался Медведев, касалось «оцифровки» государственного управления.

«
Мы оказываем часть важных социально значимых услуг – экстерриториально и без излишней нагрузки на людей, на граждан нашей страны – уже и сейчас. Тем не менее здесь, очевидно, есть куда развиваться. Это сервисы в области образования, здравоохранения, безопасности, услуг для бизнеса. Всем этим нужно будет продолжить заниматься в рамках национальной программы. Соответственно, в ближайшие шесть лет на эту программу планируется направить очень значительную сумму. Из всех источников это несколько триллионов рублей. Нужно будет обсудить окончательно по цифрам, что там и как получается, — заключил он.
»

Глава Минцифры Константин Носков по завершении заседания отметил, что в целом проект одобрен.

«
Был озвучен ряд технических, я бы сказал, разногласий, которые будут доработаны в ближайшее время. Кроме того, были вопросы по распределению финансирования по годам внутри паспорта программы. При этом принято решение, что программа «Цифровая экономика» является приоритетной, поэтому финансирование будет максимально сдвинуто, что называется, влево для ускоренного строительства в том числе цифровой инфраструктуры, — рассказал министр.
»

Что касается бюджета, то по словам чиновника, источники определены, а программа будет реализовываться прежде всего на принципах конкурсов.

«
Сейчас мы закладываем порядка 2 трлн. 1,08 трлн – это дополнительные бюджетные средства, и рассчитываем как минимум на такую же сумму по внебюджетным источникам, — добавил Носков.

В конце августа 2018 года Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций внесло на согласование в правительство проект национальной программы «Цифровая экономика РФ».

Национальная программа «Цифровая экономика РФ» потребует финансирования в размере 2,676 трлн руб.

Программа «Цифровая экономика РФ» сроком до 2024 года была утверждена летом 2017 года. Она определяла цели и задачи в рамках пяти базовых направлений: нормативное регулирование, кадры и образование, формирование исследовательских компетенций и технических заделов, информационная инфраструктура и информационная безопасность. В мае 2018 года президент Владимир Путин поручил правительству скорректировать программу, чтобы придать ей статус национальной.

В обновленном статусе программа включила шесть федеральных проектов:

  • Нормативное регулирование цифровой среды
  • Кадры для цифровой экономики
  • Цифровые технологии и проекты
  • Информационная инфраструктура
  • Информационная безопасность
  • Цифровое государство

Согласно паспорту нацпрограммы, суммарно все перечисленные проекты потребуют финансирования в размере 2,676 трлн руб. При этом, самым затратным станет федеральный проект «Информационная инфраструктура», который потребует свыше 2,1 трлн руб., в т.ч. 628 млрд руб. из федерального бюджета и около 1,5 трлн руб. из внебюджетных источников.

Ниже приведен паспорт национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации».

Краткое наименование национальной программы Цифровая экономика Срок начала и окончания 01.10.2018 – 31.12.2024
Куратор национальной программы М.А.Акимов, Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации
Руководитель национальной программы К.Ю.Носков, Министр цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации
Администратор национальной программы Е.Ю.Кисляков, заместитель Министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации

Цели, целевые и дополнительные показатели национальной программы

№ п/п Цель, целевой показатель, дополнительный показатель Уровень контроля Базовое значение Период, год
Значение Дата 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
1. Рост экономики и повышение ее конкурентоспособности за счет создания устойчивой и безопасной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, внедрения передовых цифровых технологий и платформенных решений преимущественно российского производства Совет
1.1. Ежегодный рост валового внутреннего продукта за счет развития цифровой экономики без учета других факторов, проценты[1] президиум Совета 0,3 0,5 0,7 0,9 1 1,1
1.2. Доля населения, обладающего цифровой грамотностью (не менее четырех базовых цифровых навыков), проценты[2] президиум Совета 17 31.12.2017 18 20 24 27 31 34 38
1.3. Доля государственных услуг, функций и сервисов, предоставленных в цифровом виде, проценты* президиум Совета 40 45 53 65 78 89
1.4. Доля государственных услуг, функций и сервисов, предоставленных без необходимости личного посещения государственных органов и иных организаций, проценты* президиум Совета 15 20 25 30 35 40
1.5. Доля организаций, использующих системы информатизации и автоматизации бизнес-процессов(CRMERPSCM-системы), в общем числе организаций, проценты президиум Совета 15,9 31.12.2016 17 20 24 28 32 35 38
1.6. Доля населения, использующего информационно-телекоммуникационную сеть Интернет для заказа товаров и (или) услуг, в общей численности населения, проценты президиум Совета 29,1 31.12.2017 32 35 38 41 44 47 50
2. Создание устойчивой и безопасной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры высокоскоростной передачи, обработки и хранения больших объемов данных, доступной для всех организаций и домохозяйств Совет
2.1. Российская Федерация входит в топ-5 стран с низкой стоимостью мобильного Интернета президиум Совета да да да да да да да
2.2. Доля домохозяйств, имеющих широкополосный доступ к сети «Интернет», проценты[3] президиум Совета 97
2.3. Доля Российской Федерации в мировом объеме оказания услуг по хранению и обработке данных, проценты[4] президиум Совета 1,5 2 3 4 5
2.4. Доля внутреннего сетевого трафика российского сегмента сети «Интернет», маршрутизируемого через иностранные серверы, процентов президиум Совета 60 31.12.2017 50 40 35 30 25 15 10
3 Использование преимущественно отечественного программного обеспечения государственными органами, органами местного самоуправления и организациями Совет
3.1. Стоимостная доля закупаемого и (или) арендуемого федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов и иными органами государственной власти иностранного программного обеспечения, проценты президиум Совета 60 31.12.2016 <50 < 40 <30 <20 <15 <10 <10
3.2. Индекс объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами отрасли информационных технологий (в процентах к предыдущему году в сопоставимых ценах) президиум Совета 31.12.2017 107,2 108,2 108,4 108,5 108,6 108,6
4. Увеличение внутренних затрат на развитие цифровой экономики за счет всех источников (по доле в валовом внутреннем продукте страны) не менее чем в три раза по сравнению с 2017 годом Совет
4.1. Рост доли внутренних затрат на развитие цифровой экономики за счет всех источников в валовом внутреннем продукте, проценты[5] президиум Совета 0,3 0,4 0,5 0,5 0,5 0,5
* Рассчитано путем агрегирования экспертных оценок.
1 — Показатель рассчитан на основе консенсус-прогноза ведущих аналитических и исследовательских организаций.
2 — Показатель потребует уточнения форм федерального статистического наблюдения и последующего пересчета.
3,4,5 — Показатель требует разработки методического обеспечения и организации измерений.

Структура национальной программы

№ п/п Наименование федерального проекта Сроки реализации Куратор федерального проекта Руководитель федерального проекта
1. Нормативное регулирование цифровой среды 01.10.2018 – 31.12.2024 М.А.Акимов С.В.Шипов, заместитель Министра экономического развития Российской Федерации
2. Кадры для цифровой экономики 01.10.2018 – 31.12.2024 М.А.Акимов О.Б.Пак, статс-секретарь-заместитель министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации
3. Цифровые технологии 01.10.2018 – 31.12.2024 М.А.Акимов Е.Ю.Кисляков, заместитель Министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации
4. Информационная инфраструктура 01.10.2018 – 31.12.2024 М.А.Акимов О.А.Иванов, заместитель Министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации
5. Информационная безопасность 01.10.2018 – 31.12.2024 М.А.Акимов А.В.Соколов, заместитель Министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации
6. Цифровое государственное управление 01.10.2018 – 31.12.2024 М.А.Акимов О.Б.Пак, статс-секретарь-заместитель министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации
№ п/п Наименование задачи, результата Срок реализации Ответственный исполнитель
1. Создание системы правового регулирования цифровой экономики, основанной на гибком подходе к каждой сфере, а также внедрение гражданского оборота на базе цифровых технологий
1.1. Сформированы правовые условия для формирования единой цифровой среды доверия 30.04.2020 Минкомсвязь России, Минэкономразвития России, Банк РоссииФонд «Сколково»АНО «Цифровая экономика» и иные заинтересованные федеральные органы исполнительной власти (далее – ФОИВ) и организации
1.2. Созданы правовые условия для формирования сферы электронного гражданского оборота 30.04.2020 Минкомсвязь России, Минэкономразвития России, Фонд «Сколково», АНО «Цифровая экономика» и иные заинтересованные ФОИВ и организации
1.3. Обеспечены благоприятные правовые условия для сбора, хранения и обработки данных 31.12.2020 Минкомсвязь России, Минэкономразвития России, ФАС РоссииМинздрав России, Фонд «Сколково», АНО «Цифровая экономика» и иные заинтересованные ФОИВ и организации
1.4. Сформированы правовые условия для наиболее эффективного использования результатов интеллектуальной деятельности в условиях цифровой экономики 31.12.2020 Минкомсвязь России, Минэкономразвития России, Минобрнауки России, Минкультуры России, Минфин России, Банк России, Фонд «Сколково», АНО «Цифровая экономика» и иные заинтересованные ФОИВ и организации
1.5. Обеспечены правовые условия для внедрения и использования инновационных технологий на финансовом рынке 31.12.2019 Минкомсвязь России, Минэкономразвития России, Минфин России, Банк России, Фонд «Сколково», АНО «Цифровая экономика» и иные заинтересованные ФОИВ и организации
1.6. Приняты нормативные правовые акты, обеспечивающие стимулирование развития цифровой экономики 30.04.2020 Минкомсвязь России, Минэкономразвития России, Минфин России, Фонд «Сколково», АНО «Цифровая экономика» и иные заинтересованные ФОИВ и организации
1.7. Реализован комплекс мер по совершенствованию механизмов стандартизации 31.12.2020 Минкомсвязь России, Минэкономразвития России, РосстандартМинпромторг России, Фонд «Сколково», АНО «Цифровая экономика» и иные заинтересованные ФОИВ и организации
1.8. Сформированы правовые условия в сфере судопроизводства и нотариата в связи с развитием цифровой экономики 30.04.2020 Минкомсвязь России, Минэкономразвития России, Минюст России, Фонд «Сколково», АНО «Цифровая экономика» и иные заинтересованные ФОИВ и организации
1.9. Обеспечено нормативное регулирование взаимодействия предпринимательского сообщества и государства 30.04.2020 Минкомсвязь России, Минэкономразвития России, Минтруд России, Минфин России, Банк России, Фонд «Сколково», АНО «Цифровая экономика» и иные заинтересованные ФОИВ и организации
1.10. Определена позиция Российской Федерации по вопросам, способствующим развитию цифровой экономики и гармонизации подходов в этой сфере на пространстве ЕАЭС 30.11.2020 Минкомсвязь России, Минэкономразвития России, Минфин России, Фонд «Сколково», АНО «Цифровая экономика» и иные заинтересованные ФОИВ и организации
1.11. Сформировано отраслевое регулирование, необходимое для развития цифровой экономики 31.07.2020 Минкомсвязь России, Минэкономразвития России, Минстрой России, Фонд «Сколково», АНО «Цифровая экономика» и иные заинтересованные ФОИВ и организации
1.12. Разработана концепция комплексного регулирования отношений, возникающих в связи с развитием цифровой экономики 31.12.2019 Минкомсвязь России, Минэкономразвития России, Фонд «Сколково», АНО «Цифровая экономика» и иные заинтересованные ФОИВ и организации
1.13. Разработана концепция организации процесса управления изменениями в области регулирования цифровой экономики 30.06.2019 Минкомсвязь России, Минэкономразвития России, Фонд «Сколково», АНО «Цифровая экономика» и иные заинтересованные ФОИВ и организации
1.14. Организовано осуществление центром компетенций функций по совершенствованию и мониторингу правового регулирования цифровой экономики, методическому обеспечению системы подготовки кадров по вопросам, связанным с регулированием цифровой экономики 31.12.2018 Минэкономразвития России, Минфин России, Фонд «Сколково», АНО «Цифровая экономика»
№ п/п Наименование задачи, результата Срок реализации Ответственный исполнитель
1. Обеспечение подготовки высококвалифицированных кадров для цифровой экономики
1.1. Обеспечено содействие гражданам, в том числе старшего возраста, в освоении ключевых компетенций цифровой экономики 30.11.2021 Минэкономразвития России, Минтруд России, Минобрнауки России, Минпросвещения России, Минкомсвязь России, РособрнадзорАНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов», АНО «Университет НТИ 20.35», заинтересованные научные организации и организации, осуществляющие образовательную деятельность
1.2. Компании мотивированы на создание рабочих мест и обучение своих сотрудников и других граждан ключевым компетенциям цифровой экономики 31.12.2020 Минэкономразвития России, Минпросвещения России, АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов», АНО «Университет НТИ 20.35»
1.3. Сформированы и внедрены в систему образования требования к ключевым компетенциям цифровой экономики для каждого уровня образования, обеспечена их преемственность 31.12.2021 Минэкономразвития России, Минобрнауки России, Минпросвещения России, Минтруд России, МИД РоссииРоссотрудничество, АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов», АНО «Университет НТИ 20.35», заинтересованные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Союз «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)», АНО «Цифровое образование», АНО «Институт развития интернета», ПФР, Фонд «Талант и успех», ФГАУ «Фонд новых форм развития образования», ГК «РОСТЕХ», ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда России, МШУ «Сколково», Ассоциации предприятий компьютерных и информационных технологий (далее — АПКИТ), компании цифровой экономики, заинтересованные научные организации и организации, осуществляющие образовательную деятельность
1.4. Созданы условия для выявления, поддержки и развития талантов в областях математики, информатики, цифровых технологий для развития цифровой экономики 31.12.2021 Минпросвещения России, Минобрнауки России, Образовательный фонд «Талант и успех», Фонд новых форм развития образования, АНО «Россия — страна возможностей», АНО «Институт развития интернета», НИУ ВШЭ, ГК «Ростех», Союз «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)», АНО «Университет НТИ 20.35», ООО «Яндекс», Ассоциация «Глобальные университеты», Ассоциация ведущих вузов России, компании цифровой экономики, заинтересованные научные организации и организации, осуществляющие образовательную деятельность
1.5. Система высшего и среднего профессионального образования работает в интересах подготовки компетентных специалистов и адаптации граждан к условиям цифровой экономики 31.12.2021 Минкомсвязь России, Минэкономразвития России, Минздрав России, Минобрнауки России, Минсельхоз России, Минтранс России, Минтруд России, АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов», АНО «Университет НТИ 20.35», Фонд «Сколково», АО «Российская венчурная компания», ООО «ВЭБ-инновации», Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, Союз «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)», МШУ «Сколково», Национальный совет при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям, Россотрудничество, ФГБУ «ВНИИ труда», Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации, АО «Российская венчурная компания», АПКИТ, Ассоциация вузов ЭКБ
1.6. Система дополнительного профессионального образования обеспечивает граждан Российской Федерации компетенциями цифровой экономики 31.12.2021 Минобрнауки России, Минэкономразвития России, Минкомсвязь России, Минтруд России, Роструд, заинтересованные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов», АНО «Университет НТИ 20.35», Союз «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)», ФГБУ «ВНИИ труда», Общероссийская общественно-государственная просветительская организация «Российское общество «Знание», компании цифровой экономики, заинтересованные научные организации и организации, осуществляющие образовательную
1.7. Разработана и апробирована концепция базовой модели компетенций и перечень ключевых компетенций, обеспечивающих эффективное взаимодействие бизнеса, образования и общества в условиях цифровой экономики 31.12.2020 Минэкономразвития России, Минкомсвязь России, Минобрнауки России, Минпросвещения России, Минтруд России, ФНС России, заинтересованные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов», АНО «Университет НТИ 20.35», АПКИТ, Общероссийское объединение работодателей «Российский союз промышленников и предпринимателей», Общероссийская общественная организация «Деловая Россия», Союз «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)»
1.8. Разработаны и апробированы механизмы независимой оценки компетенций граждан в рамках системы образования и рынка труда в условиях цифровой экономики 31.12.2019 Минкомсвязь России, Минэкономразвития России, Минобрнауки России, Минтруд России, Роструд, заинтересованные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов», АНО «Университет НТИ 20.35»
1.9. Разработан и апробирован формат использования персональных профилей компетенций граждан и траекторий их развития 30.06.2021 Минэкономразвития России, Минкомсвязь России, Минпросвещения России, Минтруд России, заинтересованные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов», АНО «Университет НТИ 20.35», Фонд «Сколково»
1.10. Обеспечены возможности использования профилей компетенций и персональных траекторий развития всеми категориями граждан Российской Федерации 31.12.2020 Минэкономразвития России, Минкомсвязь России, Минобрнауки России, Минпросвещения России, Минтруд России, Роструд, заинтересованные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» , АНО «Университет НТИ 20.35»,ПАО «МТС», ПАО «Ростелеком», Союз «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)», заинтересованные научные организации и организации, осуществляющие образовательную деятельность
1.11. Произведен учет задач цифровой экономики в квалификационных требованиях к работникам 31.12.2021 Минтруд России, АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов», АНО «Университет НТИ 20.35», Национальный совет при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям, заинтересованные научные организации и организации, осуществляющие образовательную деятельность, заинтересованные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
1.12. Обеспечена мотивация высококвалифицированных иностранных граждан на участие в развитии цифровой экономики Российской Федерации 31.10.2021 Минэкономразвития России, МИД России, МВД России, Минтруд России, Минобрнауки России, Россотрудничество, АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов», АНО «Университет НТИ 20.35»
1.13. Обеспечено функционирование Центра компетенций по решению задач федерального проекта «Кадры для цифровой экономики» Национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» 31.12.2021 Минэкономразвития России, Минфин России, АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов», АНО «Университет НТИ 20.35»
1.14. Созданы условия реализации перспективных образовательных проектов при поддержке венчурного фонда 31.12.2021 Минэкономразвития России, АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов», АНО «Университет НТИ 20.35», АО «Российская венчурная компания»
№ п/п Наименование задачи, результата Срок реализации Ответственный исполнитель
1. Создание сквозных цифровых технологий преимущественно на основе отечественных разработок
1.1. Проведен анализ спроса и предложений на исследования и разработки в разрезе применения «сквозных» технологий в области цифровой экономике 31.12.2021 Минкомсвязь России, Минобрнауки России, Минпромторг России, Минэкономразвития России, ГК «Ростех», ГК «Росатом», АНО «Цифровая экономика», Проектный офис НТИ (рабочие группы НТИ), Фонд «Сколково», Институты развития, ПАО «Ростелеком», АО «РВК»
1.2. Разработаны и утверждены дорожные карты по направлениям «сквозных» цифровых технологий 31.12.2021 Минкомсвязь России, Минобрнауки России, Минпромторг России, Минэкономразвития России, ГК «Ростех», ГК «Росатом», АНО «Цифровая экономика»
1.3. Проведен анализ мер поддержки и сформирована система финансирования проектов по разработке и (или) внедрению «сквозных» цифровых технологий и платформенных решений 31.03.2019 Минкомсвязь России, Минобрнауки России, Минпромторг России, Минэкономразвития России, ГК «Ростех», ГК «Росатом», Проектный офис НТИ (рабочие группы НТИ), АО «РВК»
1.4. Проведено обучение, в том числе за рубежом, по программам управления разработкой и использования «сквозных» цифровых технологий в целях повышения конкурентоспособности бизнеса 31.12.2021 Минкомсвязь России, Минпромторг России, Минэкономразвития России, ГК «Ростех», ГК «Росатом»
1.5. Определены механизмы реализации дорожных карт по направлениям «сквозных» цифровых технологий 31.12.2019 Минкомсвязь России, Минобрнауки России, Минпромторг России, Минэкономразвития России, ГК «Ростех», ГК «Росатом», АНО «Цифровая экономика», Проектный офис НТИ (рабочие группы НТИ), институты развития
1.6. Определены критерии, модели функционирования и сформирован порядок отбора лидирующих исследовательских центров (ЛИЦ) для обеспечения реализации дорожных карт по направлениям «сквозных» технологий, с учетом анализа международного опыта Минкомсвязь России, Минобрнауки России, Минпромторг России, Минэкономразвития России, ГК «Ростех», ГК «Росатом», АНО «Цифровая экономика»
1.7. Обеспечены необходимые условия для создания цифровых платформ исследований и разработок и коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности по приоритетным направлениям, определенным в дорожных картах по направлениям «сквозных» цифровых технологий 31.12.2018 Минкомсвязь России, Минобрнауки России, Минпромторг России, Минэкономразвития России, ГК «Ростех», ГК «Росатом», АНО «Цифровая экономика», Фонд «Сколково», институты развития
1.8. Обеспечение реализации дорожных карт по направлениям «сквозных» цифровых технологий 31.12.2021 Минкомсвязь России, Минобрнауки России, Минпромторг России, Минэкономразвития России, ГК «Ростех», ГК «Росатом», АНО «Цифровая экономика», компании с государственным участием, институты развития
1.9. Запущены цифровые платформы (определенные в дорожных картах по направлениям «сквозных» цифровых технологий) в обеспечение создания продуктов, решений и услуг, востребованных конечными заказчиками на российском и глобальном рынках 31.12.2021 Минкомсвязь России, Минобрнауки России, Минпромторг России, Минэкономразвития России, ГК «Ростех», ГК «Росатом», АНО «Цифровая экономика», компании с государственным участием, Фонд «Сколково», институты развития, лидирующие исследовательские центры (ЛИЦ)
№ п/п Наименование задачи, результата Срок реализации Ответственный исполнитель
1. Создание глобальной конкурентоспособной инфраструктуры передачи, обработки и хранения данных преимущественно на основе отечественных разработок
1.1. Создана Генеральная схема развития сетей связи и инфраструктуры хранения и обработки данных Российской Федерации на период 2018–2024 годов 31.12.2021 Минкомсвязь России, Россвязь, ФГБУ НИИ «Восход», ПАО «Ростелеком»
1.2. Устранено цифровое неравенство 31.12.2021 Минкомсвязь России, Россвязь, ПАО «Ростелеком»
1.3. Чукотский автономный округ присоединен к единой сети электросвязи Российской Федерации 31.12.2024 Минкомсвязь России, Минфин России, Чукотский автономный округ
1.4. Подключены к сети «Интернет» медицинские организации государственной и муниципальной систем здравоохранения 31.12.2021 Минкомсвязь России, Минздрав России, ПАО «Ростелеком»
1.5. Подключены к сети «Интернет» образовательные организации государственной и муниципальной систем образования 31.12.2021 Минкомсвязь России, Министерство просвещения Российской Федерации
1.6. Подключены к сети «Интернет» органы государственной власти, органы местного самоуправления и государственные внебюджетные фонды 31.12.2023 Минкомсвязь России, ФСО России, Минобороны России, Минюст России, Верховный суд Российской Федерации ПАО «Ростелеком», ПАО «МегаФон»
1.7. Обеспечено покрытие объектов транспортной инфраструктуры (в т.ч. федеральных автомобильных дорог и железнодорожной инфраструктуры) сетями связи с возможностью беспроводной передачи голоса и данных 31.12.2024 Минкомсвязь России, Минтранс России, Минэкономразвития России, Минэнерго России
1.8. Внедрены технологии 5G/IMT-2020 в Российской Федерации 31.12.2021 Минкомсвязь России, Минэкономразвития России, Минфин России, Минобороны России, ФСБ России, ФСО России, Правительство Москвы, ГКРЧ, Союз операторов мобильной связи ЛТЕ
1.9. Создана Глобальная многофункциональная инфокоммуникационная спутниковая система (ГМИСС) для покрытия территории Российской Федерации и мира (составная часть проекта «Сфера») 31.12.2021 Минкомсвязь России, Госкорпорация «Роскосмос», Россвязь, ГК «Внешэкономбанк», АО «Российские космические системы», ГКРЧ
1.10. Построены узкополосные беспроводные сети связи «Интернета вещей» на территории Российской Федерации 31.12.2021 Минкомсвязь России, ФСБ России, Минтранс России, ФСТЭК России, Правительство Москвы
1.11. Проведена оценка возможности отечественной промышленности по производству оборудования для обеспечения мероприятий по созданию и построению информационной инфраструктуры 30.06.2020 Минпромторг России, Минкомсвязь России,
1.12. Создан дополнительный механизм стимулирования инвестиционной активности операторов для развития сетей связи на основе передовых технологий 30.11.2019 Минкомсвязь России, Минэкономразвития России, Минфин России, Роскомнадзор, Правительство Москвы, Рабочие группы АНО «Цифровая экономика», Медиа-Коммуникационный Союз, ГКРЧ, Фонд «Сколково», ПАО «Сбербанк»
1.13. Обеспечена доступность услуг по хранению и обработке данных на всей территории России для граждан, бизнеса и власти 31.12.2021 Минкомсвязь России, Минэкономразвития России, Минфин России, ФНС России, ФСБ России, ФСТЭК России, ФТС России, ФСО России, Росстандарт, Банк России, Минэнерго России, НП «Совет рынка», ФГУП ГлавНИВЦ ПАО «Ростелеком», РЭЦ, АО «Концерн Росэнергоатом».
1.14. Обеспечено хранение и обработка информации, создаваемой органами государственной власти в государственной единой облачной платформе по сервисной модели 31.12.2024 Минкомсвязь России, Минфин России, Роскомнадзор, Минэкономразвития России, ФСБ России, ФСТЭК России, Банк России, ПАО «Ростелеком»
1.15. Обеспечена возможность использования данных в цифровых инфраструктурных платформах 31.12. 2024 Минкомсвязь России, Минэкономразвития России, Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Минкультуры России, Суд по интеллектуальным правам, Роспатент, Банк России, Минобороны России, Минстрой России, Минприроды России, Минпромторг России, Росреестр, ФГБО УВО «Всероссийская академия внешней торговли Минэкономразвития России», АНО «Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации», ФГБУ «Фонд содействия развития малых форм предприятия в научно-технической сфере», ГК «Внешэкономбанк», Госкорпорация «Роскосмос», Фонд «Сколково», Ассоциация «Национальный координационный центр обработки транзакций с правами и объектами интеллектуальной собственности», Федерация интеллектулаьной собственности, Рабочая группа по направлению «Информационная инфраструктура», АНО «Цифровая экономика», ПАО «МегаФон», ПАО «Ростелеком»
1.16. Создана отечественная цифровая платформа сбора, обработки, хранения и распространения данных ДЗЗ из космоса, обеспечивающая потребности граждан, бизнеса и власти. Обеспечена реализация проекта «Цифровая Земля» 31.12.2021 ГК «Роскосмос», Минэкономразвития России, Минкомсвязь России, Минтранс России, Росреестр
1.17. Создана экосистема поддержки проектов цифровой экономики, обеспечивающая поддержку проектов по преобразованию приоритетных отраслей экономики и социальной сферы 31.12.2024 Минкомсвязь России, Минэкономразвития России, АНО «Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации», АНО «Цифровая экономика», институты развития
№ п/п Наименование задачи, результата Срок реализации Ответственный исполнитель
1. Обеспечение информационной безопасности на основе отечественных разработок при передаче, обработке и хранении данных, гарантирующей защиту интересов личности, бизнеса и государства
1.1. Созданы условия для глобальной конкурентоспособности в области экспорта отечественных разработок и технологий обеспечения безопасности информации 31.12.2021 Минкомсвязь России, Росстандарт, ФСТЭК России, ФСБ России, Роспатент, МИД России
1.2. Обеспечена устойчивость и безопасность функционирования информационной инфраструктуры и сервисов передачи, обработки и хранения данных 31.12.2021 Минкомсвязь России, ФСБ России, ФСО России, Роскомнадзор, Росстандарт, Минобороны России, ФСТЭК России, Банк России, Минпромторг России
1.3. Обеспечена защита прав и законных интересов личности, бизнеса и государства от угроз информационной безопасности в условиях цифровой экономики 31.12.2021 Минкомсвязь России, Росстандарт, ФСБ России, Минпромторг России, ФСТЭК России, Роскомнадзор, Банк России, Минэкономразвития России, МВД России, Минфин России, Минобрнауки России, Министерство просвещения РФ, Минтруд России
1.4. Обеспечено использование отечественных разработок и технологий при передаче, обработке и хранении данных 31.12.2021 Минкомсвязь России, Минфин России, Минэкономразвития России, Минпромторг России, Банк России, ФСБ России, ФСТЭК России, ФАС России
№ п/п Наименование задачи, результата Срок реализации Ответственный исполнитель
1. Внедрение цифровых технологий и платформенных решений в сферах государственного управления и оказания государственных услуг, в том числе в интересах населения и субъектов малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей
Цифровая трансформация государственных (муниципальных) услуг и сервисов
1.1. Определены новые принципы предоставления государственных и муниципальных услуг и закрепить их на уровне федерального законодательства 31.12.2021 Минкомсвязь России, Минэкономразвития России
1.2. Обеспечено предоставление приоритетных массовых социально значимых государственных (муниципальных) услуг и сервисов в цифровом виде в соответствии с целевой моделью: предоставление без необходимости личного посещения государственных органов и иных организаций, с применением реестровой модели, онлайн (в автоматическом режиме), проактивно 31.12.2021 Минкомсвязь России, Минэкономразвития России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и государственные внебюджетные фонды, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иные организации
1.3. Обеспечено вовлечение коммерческих организаций в процесс цифровой трансформации государственных (муниципальных) услуг и сервисов 01.01.2020 Минкомсвязь России, Минэкономразвития России
1.4. Обеспечена возможность получения результатов предоставления приоритетных массовых социально значимых государственных (муниципальных) услуг и сервисов без посещения многофункциональных центров или органов, предоставляющих услуги и сервисы 31.12.2021 Минкомсвязь России, органы исполнительной власти, местного самоуправления, предоставляющие соответствующие государственные услуги
1.5. Обеспечено популяризация цифровых государственных и муниципальных услуг и сервисов 31.12.2021 Минкомсвязь России, ФСО России
Цифровая трансформация контрольно-надзорной деятельности
1.6. Определен перечень массовых и социально значимых видов контроля (надзора) 30.06.2019 Минкомсвязь России, Минэкономразвития России
1.7. Обеспечено формирование перечней обязательных требований, предъявляемых органами контроля (надзора) к поднадзорным субъектам при реализации контрольных и надзорных мероприятий, на основе Единого реестра обязательных требований, администрируемого независимо от органов контроля (надзора) 31.12.2021 Минкомсвязь России, Минэкономразвития России, Генпрокуратура России, АНО «Аналитический Центр при Правительстве Российской Федерации»
1.8. Обеспечено управление деятельностью сотрудников контрольных (надзорных) органов (КНО) субъектов Российской Федерации с использованием «цифрового инспектора», формирующего задания инспектору в результате анализа рисков, основанного на обработке массивов «больших данных«, собранных об объектах проверок, и доступных в человековоспринимаемой форме 31.12.2021 Минкомсвязь России, Минэкономразвития России, федеральные органы исполнительной власти, ответственные за реализацию массовых и социально-значимых видов контроля (надзора)
1.9. Внедрена система профилактики правонарушений, деятельность КНО переориентировать на предупреждение нарушений 31.12.2020 Минкомсвязь России, Минэкономразвития России, АНО «Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации»
1.10. Создана и обеспечено развитие Единой государственной платформы сбора данных промышленного интернета вещей и инструментов анализа объективных данных о поднадзорных объектах на основе утвержденных ведомственных моделей данных, используемых в КНД 31.12.2021 Минкомсвязь России, Минэкономразвития России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
1.11. Разработаны и внедрены комплексные инструменты повышения качества кадрового потенциала КНО, включая систему дистаницонного обучения (постоянного повышения квалификации) инспекторского состава на платформе управления кадровым составом государственных гражданских служащих и систему мотивации сотрудников КНО, основанную на показателях результативности и эффективности 31.12.2021 Минтруд России, АНО «Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации»
1.12. Создана система фиксации нарушений по массовым и социально значимым видам контроля (надзора) на основе данных о нарушениях, направленных гражданами в КНО 31.12.2021 Минкомсвязь России, Минэкономразвития России, Генпрокуратура России
1.13. Созданы и внедрены информационные системы Генеральной Прокуратуры, которые позволяют фиксировать ключевые факты и события в КНД, а также позволяют работать с данными и электронными документами 31.12.2021 Минкомсвязь России, Генпрокуратура России, федеральные органы исполнительной власти, ответственные за реализацию массовых и социально-значимых видов контроля (надзора), ФГУП НИИ «Восход», ПАО «Ростелеком»
1.14. Создана и внедрена защищенная катастрофоустойчивая инфраструктура органов прокуратуры Российской Федерации 31.12.2021 Генпрокуратура России, Минкомсвязь России, ПАО «Ростелеком»
Цифровая трансформация государственной (муниципальной) службы
1.15. Внедрен межведомственный юридически значимый электронный документооборот (ЮЗЭДО) с применением электронной подписи, базирующийся на единых инфраструктурных, технологических и методологических решениях 31.12.2021 Минкомсвязь России
1.16. Обеспечена экспертно-аналитическая и организационно-методическая поддержка реализации программы «Цифровая экономика Российской Федерации» 31.12.2021 Минкомсвязь России, АНО «Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации»
1.17. Разработана методология статистических наблюдений и организованы измерения параметров развития цифровой экономики, включая эффекты цифровой трансформации отраслей экономики и социальной сферы 31.12.2019 Минкомсвязь России, Росстат, НИУ «ВШЭ»
1.18. Обеспечена координация реализации мероприятий в рамках цифровой трансформации государственного и муниципального управления в федеральных органах исполнительной власти и субъектах Российской Федерации 31.12.2021 Минкомсвязь России, ФГБУ «ЦЭКИ», АНО «Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации»
1.19. Оснащены органы государственной власти типовым автоматизированным рабочим местом госслужащего 31.12.2021 Минкомсвязь России
1.20. Обеспечена возможность архивного хранения электронных документов органов государственной власти, законченных делопроизводством 31.12.2021 Минкомсвязь России, Росархив
1.21. Обеспечено повышение эффективности процессов управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации 30.06.2021 Минкомсвязь России, Аппарат Правительства Российской Федерации, Минтруд России, Казначейство России, Минфин России
Создание сквозной цифровой инфраструктуры и платформ
1.22. Сформирована цифровая платформа для взаимодействия в сфере стратегического управления в целях согласованности действий участников стратегического планирования на всех уровнях государственного управления в достижении стратегических приоритетов 31.12.2021 Минэкономразвития России, Казначейство России
1.23. Создана платформа идентификации, включая биометрическую идентификацию, облачную КЭП, цифровые профили гражданина и юридического лица, а также единое пространство доверия электронной подписи Цифровой платформы электронного правительства 31.12.2021 Минкомсвязь России
1.24. Обеспечен цифровой характер нормотворческого процесса с использованием современных технологий обмена информацией 31.12.2021 Минкомсвязь России, Минэкономразвития России, ФСО России, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации
1.25. Создана платформа информационного межведомственного обмена данными, в том числе нормативной справочной информацией 31.12.2021 Минкомсвязь России
1.26. Создана национальная система управления данными (НСУД) 31.12.2021 Минкомсвязь России, АНО «Аналитический центр Российской Федерации», Росстат, Минэкономразвития России
1.27. Обеспечено развитие федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (ЕПГУ, ГосВеб) 31.12.2021 Минкомсвязь России, ПАО «Ростелеком»
1.28. Обеспечена эксплуатация инфраструктуры электронного правительства 31.12.2021 Минкомсвязь России, органы исполнительной власти Российской Федерации, ПАО «Ростелеком»
1.29. Разработана, внедрена и обеспечена сопровождением Автоматизированная информационная система проектной деятельности «Типовое облачное решение по автоматизации проектной деятельности органов государственной власти» (ТОР АПД) 31.12.2021 Минкомсвязь России, Минэкономразвития России
1.30. Обеспечена возможность цифровой обратной связи с гражданами и организациями в отношении массовых государственных и муниципальных услуг, функций и сервисов, в том числе с использованием искусственного интеллекта 31.12.2021 Минкомсвязь России, Минэкономразвития России, ФСО России, ПАО «Ростелеком»
1.31. Создана единая экосистема сервисов и мер государственной поддержки предпринимателей 31.12.2019 Минкомсвязь России, Минэкономразвития России
1.32. Обеспечено развитие системы «Мир» и функционирование удостоверения личности гражданина Российской Федерации 31.12.2020 Минкомсвязь России, МВД России, МИД России, ФСБ России, ФССП России
1.33. Создана платформа поиска работы и подбора персонала на базе ИАС ОБВ «Работа в России» 31.12.2021 Роструд, Минтруд России
1.34. Обеспечено создание единой цифровой платформы обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, палат Федерального Собрания, Совета Безопасности Российской Федерации, Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации при осуществлении ими своих полномочий (ЕЦП ОГВ) 31.12.2021 ФСО России, Минкомсвязь России
2. Разработка и внедрение национального механизма осуществления согласованной политики государств — членов Евразийского экономического союза при реализации планов в области развития цифровой экономики
2.1. На национальном уровне обеспечена координация и экспертная поддержка реализации Цифровой повестки ЕАЭС 31.12.2021 Минкомсвязь России, Минэкономразвития России
2.2. Обеспечено развитие национального сегмента Российской Федерации интегрированной информационной системы Евразийского экономического союза (ИИС ЕАЭС) 31.12.2021 Минкомсвязь России

Как стало известно в конце марта 2018 года, в Госдуму внесен проект федерального закона «О внесении изменений в части первую, вторую и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации», создающий основу для регулирования правоотношений в рамках цифровой экономики.

В целом законопроект призван закрепить в Гражданском кодексе несколько базовых положений, которые позволят регулировать рынок новых объектов экономических отношений («токены», «криптовалюта» и пр.), обеспечить правовые условия для совершения и исполнения сделок в цифровой среде («смарт-контракты», «самоисполняемые» сделки и др.) и предоставить защиту гражданам и юридическим лицам по таким сделкам. Подробнее здесь.

Антон Лебедев, заместитель директора департамента государственного управления Минэкономразвития РФ, на конференции TAdviser IT Government Day 2018, прошедшей 28 февраля, рассказал, что в утвержденной программе «Цифровая экономика» отсутствуют отраслевые срезы, а также все, что касалось бы цифровой трансформации государственного управления, без которой невозможна трансформация экономики и государства в целом. Лебедев также упомянул о видении Минэкономразвития перспектив и проблематики цифровизации госуправления.

Антон Лебедев, заместитель директора департамента государственного управления Минэкономразвития

Докладчик привел направления цифровизации госуправления: стратегическое управление (целеполагание, планирование), тактическое (нормотворчество, контрольно-надзирательная деятельность, предоставление госуслуг), управление персоналом и внутренняя эффективность органа власти. Отвечая на вопрос из зала, с чего следует начать цифровизацию госорганов, спикер ответил — с управления персоналом и эффективности внутренних процессов в государственных органах, поскольку люди, приходящие в госорганы, по-прежнему сталкиваются с бюрократией.

Цели и задачи цифровой трансформации госуправления представлены на слайдах из презентации Антона Лебедева.

«
Преодоление консерватизма юридического мышления – самая большая проблема в алгоритмизации нормотворчества, это сложный и долгий процесс. Необходимо будет преодолевать догмы, впитанные годами и разными юридическими школами, — отметил Лебедев.
»

«Ростелеком», как центр компетенций направления «Информационная инфраструктура», в марте 2018 года подготовил и представил на экспертное обсуждение перечень существующих и перспективных технологий работы с данными. Данная работа включена в план мероприятий по направлению «Информационная инфраструктура» программы «Цифровая экономика Российской Федерации». Рабочая группа направления «Формирование исследовательских компетенций и научно-технологических заделов» при АНО «Цифровая экономика» поддержала представленный оператором перечень.

С целью определения перечня «Ростелеком» провел масштабное исследование существующего уровня развития технологий работы с данными — перечень составлен на основе количественного и качественного анализа более 5 млн источников, среди которых — научные публикации, упоминания в отраслевых СМИ, маркетинговые исследования, сообщения профильных компаний и др. На следующих этапах количественные данные проверялись и фильтровались на основании информации о патентах и инвестициях в технологические стартапы. Таким образом, были выявлены перспективные технологии, которые уже находятся в фокусе внимания ученых и разработчиков, а также привлекли реальное финансирование на доработку и коммерциализацию.

Далее были выделены сквозные технологии работы с данными, которые одновременно охватывают несколько трендов или отраслей. В перечень, в частности, вошли машинное обучение и нейросетевые технологиикомпьютерное зрение, интеллектуальный анализ данных, биометрические технологии, геоинформационные технологии и навигация, облачные, туманные и граничные вычисления, использование квантовых вычислений и др.

«
Мы сделали важный шаг к систематизации массива информации о передовых технологиях и трендах работы с данными. Один из важнейших результатов работы — определение перспективных сквозных технологий, которые могут дать импульс развитию прикладных решений в различных отраслях одновременно. Наглядным примером такого вида технологий является обработка биометрических данных (распознавание лица, голоса, отпечатков пальцев и др.), которая нужна и в медицине, и в банкинге, и при оказании государственных услуг, и во многих других отраслях. При этом обновление перечня перспективных технологий работы с данными необходимо вести на регулярной основе, что мы и будем делать, — заявил вице-президент «Ростелекома», руководитель центра компетенций «Информационная инфраструктура» Борис Глазков.
»

По словам Бориса Глазкова, в начале второго квартала 2018 года планируется представить результаты второго ежегодного исследования «Мониторинг глобальных трендов цифровизации», которое в этом году будет расширено с целью выявления перспективных направлений технологического развития ключевых отраслей экономики.

Госпрограмма «Цифровая экономика», объем финансирования которой оценивается в 570 млрд руб. до 2024 года, может пополниться новыми направлениями. В правительство в начале 2018 года внесены предложения по развитию цифровой медицины и умных городов, предполагающие создание сети телемедицинских центров и внедрение беспилотного общественного транспорта. Финансирование только направления «умных городов», по данным `КоммерсантЪ`, оценивается примерно в 100 млрд руб[1].

В подкомиссию, в частности, внесена заявка на включение в госпрограмму направления «Цифровая медицина», сообщили `Ъ` в Минкомсвязи и Минздраве. Документ подготовлен консорциумом «Цифровое здравоохранение», в который, помимо этих двух министерств, входят структуры «Росатома», входящий в «Ростех» холдинг «Швабе», фармацевтическая компания «Р-Фарм», инженерно-строительная «ЭлТех СПб» и др. Консорциум предлагается сделать центром компетенции по направлению «Цифровая медицина», следует из заявки (есть у `Ъ`). Его участники предлагают сформировать в России сеть телемедицинских консультационно-диагностических центров, а также сопряженную с ними систему мобильных телемедицинских лабораторно-диагностических комплексов. Для восстановления прежнего уровня медицинского обслуживания на селе традиционными методами были бы необходимы огромные капиталовложения, которые вряд ли могут быть проинвестированы в условиях кризиса, поясняется в заявке.

Кроме того, консорциум предлагает внедрить в России цифровую платформу здравоохранения, через которую будет организован доступ к историям болезни и рецептам. С ее помощью планируется обеспечить централизованное хранение и управление результатами медицинских исследований с использованием технологии распределенных данных, то есть блокчейна. Предполагается, что цифровую платформу здравоохранения в 2018 году внедрят два региона, в 2021-м — 35, а в 2024-м — 85. Программа «Цифровое здравоохранение» также предполагает поддержку стартапов, рассказал `Ъ` замглавы Минкомсвязи Сергей Калугин. Например, в России есть небольшие компании, которые создают тесты по ранней диагностике онкологических заболеваний, уточняет он.

На заседании подкомиссии до конца марта 2018 года также будет рассмотрена заявка на включение в «Цифровую экономику» направления «Умный город», ожидает представитель «Ростелекома». Соответствующее предложение подготовили МинкомсвязьМинстрой, «Ростелеком», «Ростех», «Росатом», Сбербанк, конструкторское бюро «Стрелка» и др., образовавшие консорциум «Умный город», следует из заявки (есть у `Ъ`). Консорциум ставит задачу повысить оперативность и прозрачность учета топливно-энергетических ресурсов в городах на этапе их генерации путем внедрения цифровых приборов дистанционной передачи данных как в квартирах, так и домах. Такие приборы в 2024 году будут использовать 95% новых потребителей, следует из заявки. Другим целевым показателем направления должно стать внедрение «умной» транспортной инфраструктуры и автоматизированного транспорта. Предполагается, что опытная эксплуатация общественного беспилотного транспорта в 2021 году начнется в пяти российских городах, а в 2024-м — в 12. Кроме того, консорциум предлагает использовать данные экологического мониторинга и информацию с камер видеонаблюдения, а также из ГИБДДМВД и МЧС для комплексного оперативного мониторинга окружающей среды.

Реализация мероприятий в рамках направления «Умный город» предварительно оценивается в 100 млрд руб., сообщил собеседник `Ъ`, близкий к проекту. Сумма инвестиций пока не определена, она станет известна на этапе разработки плана мероприятий, и это будут не только бюджетные средства, отмечает представитель «Ростелекома». Модернизация в рамках «Цифровой медицины» оценивается в десятки, если не сотни миллиардов рублей, говорит другой собеседник `Ъ`, знакомый с разработкой программы. В Минздраве не раскрывают предполагающийся объем финансирования.

9 февраля 2018 года правительственная комиссия по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности под председательством председателя правительства Дмитрия Медведева рассмотрела и утвердила проект плана мероприятий по направлению «Кадры и образование» программы «Цифровая экономика». Документ разработало и представило Агентство стратегических инициатив как Центр компетенций по данному направлению.

Ключевые направления плана мероприятий предполагают разработку форм ускоренного образования, направленного на удовлетворение потребности цифровой экономики в кадрах. Предусмотрены разработка базовой модели и перечня ключевых компетенций цифровой экономики, персонального профиля компетенций и траектории развития человека, увеличение числа обучающихся по ИТ-направлениям, обеспечение запросов компаний цифровой экономики, таких как СбербанкЯндексРостелекомWorldSkills RussiaРосатомМТСМегафонКрок и прочих, на ключевые компетенции. Кроме того, «дорожная карта» предусматривает развитие цифровой грамотности у широких слоев населения, поддержку технологических образовательных проектов и решений.

Так, согласно документу, к 2024 году не менее 800 тыс. выпускников системы профессионального образования должны обладать компетенциями в области информационных технологий на среднемировом уровне, а не менее 120 тыс. выпускников системы высшего образования будут готовиться по ИТ-специальностям. Предполагается, что доля населения, обладающего цифровыми навыками к 2021 году, составит не менее 40%.

По информации АСИ, план мероприятий была разработан при участии более 150 лидеров российского экспертного сообщества, представителей органов власти, бизнеса и образования и предусматривает реализацию задач, направленных на достижение значимых для российской экономики показателей в части человеческого капитала.

По словам Дмитрия Пескова, директора направления «Молодые профессионалы» АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов», руководителя Центра компетенций «Кадры и образование» программы «Цифровая экономика», практически отсутствуют способы подготовки новых кадров для цифровой экономики, экономики данных. Из-за демографического спада из университетов выпускается вдвое меньше студентов, чем несколько лет назад, и в ближайшие 15 лет тенденция сохранится.

«
Новая экономика нуждается в талантах в 10 раз больше, чем даже во времена СССР. Экономика стала более сложной, появилось большое количество новых отраслей, профессий, оборудования. Поэтому наша работа будет строиться вокруг формирования компетенций цифровой экономики, «цифровой грамотности». Они должны быть предельно массовыми, ведь спрос на них уже есть в каждой отрасли, — подчеркнул Дмитрий Песков. — На основе актуальных и перспективных требований к ключевым компетенциям цифровой экономики и будут формироваться требования к стандартам, проектированию и реализации программ всех уровней образования: школ, колледжей, вузов. Мы намерены выстроить функционирующую модель взаимодействия различных образовательных организаций и работодателей, реализуем идею формирования цифрового профиля компетенций для каждого учащегося и выстраивания для него персональной траектории развития. Так мы дадим возможность каждому реализовать свой потенциал и своевременно ответим на запрос потенциальных работодателей, в том числе компаний цифровой экономики.
»
Проектный офис по реализации программы «Цифровая экономика», созданный на базе АНО (автономная некоммерческая организация) «Аналитический центр при Правительстве РФ», займется мониторингом хода выполнения мероприятий программы. Об этом CNews в январе 2018 года рассказал заместитель руководителя Проектного офиса Владимир Месропян[2].

В конце года Правительственной комиссией по использованию информационных технологий для улучшения жизни граждан и условий ведения предпринимательской деятельности были утверждены планы мероприятий по четырем из пяти направлений программы: «Информационная безопасность», «Информационная инфраструктура», «Нормативное регулирование» и «Формирование исследовательских компетенций и технологических заделов».

Мероприятия утвержденных планов нацелены на реализацию вех, сформулированных в терминах эффектов для бизнеса и граждан (потребителей продуктов и услуг) и зафиксированные в программе «Цифровая экономка». Мониторингом исполнения соответствующих мероприятий и вех займется Проектный офис. По каждому из мероприятий указаны курирующие его федеральные органы исполнительной власти (ФОИВ), а также перечни конкретных исполнителей, в числе которых могут быть как государственные, так и коммерческие или некоммерческие структуры.

По словам Владимира Месропяна, в ходе мониторинга будут проверяться как формальные результаты реализации комплекса мероприятий, так и конкретные ожидаемые результаты вех Программы, представляющие собой эффекты для граждан и бизнеса.

Информацию о реализации мероприятий Проектный офис будет получать от непосредственных исполнителей с мнением курирующих мероприятия ФОИВов, после чего будет проводиться ее технический контроль и верификация. Информацию о степени достижения ожидаемых результатов вех программы будет предоставлять АНО «Цифровая экономика» по итогам проведения экспертных заседаний рабочих групп, состоящих из представителей бизнеса и органов государственной власти.

Сопоставляя информацию об успешности реализации мероприятий, и реально достигнутых конечных результатов для граждан и бизнеса в рамках квартального отчета будут формироваться конкретные предложения по управленческим решениям и внесению изменений в планы мероприятий Программы.

СХЕМА ДВИЖЕНИЯ К ЦИФРОВОЙ ЭКОНОМИКЕ

Схема маршрутов движения к цифровой экономике по направлениям «Информационная инфраструктура», «Информационная безопасность», «Цифровые технологии», «Кадры для цифровой экономики», «Нормативное регулирование», «Цифровое государственное управление».

Движение по указанным направлениям стартовало в 2018 году. Планируется дальнейшее расширение маршрутной сети
и запуск составов по направлениям цифровой трансформации приоритетных отраслей экономики и социальной сферы.